Principios Del Procedimiento Administrativo

ARTÍCULO IV.-PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(10) FRAGA, Gabino. "Derecho Administrativo". Editorial Pornia S.A.
(11) LÓPEZ ROOO, Laureano. "El procedimiento administrativo no contencioso". En:Revista Uruguaya de Estudios Administrativos, Año V, 1981, Na 01, p. 91.

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Juan Carlos Morón l. roina
CONCORDANCIA EXTERNA
Ley NB 27972 Ley Orgánica de Municipalidades (Art. 26. Principios de la Administración Municipal)
R. N9 0274-2007/CAM-INDECOPI Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado sobre Simplificación Administrativa
COMENTARIOS
Para todo ordenamiento jurídico,Inexistencia de principios jurídicos entraña la
aparición de unos postulados medulares y fectores emanados lógicamente de su pro-
< upia esencia, con el objetivo de servir de guías para toda acción administrativa. Tienen
v, dos características inherentes que les son inmodificables: a) preeminencia sobre el
. resto del ordenamiento jurídico al cual se refiere; y, b) poseer un dinamismopotencial,
sobre la base de las cualidades de elasticidad, expansión y proyección, que le hacen
.aplicable a cualquier realidad presenté o futura para la cual el legislador no ha previsto
una regla expresa a la que sea necesario dar un sentido afirmativo.
No por pertenecer el procedimiento administrativo a la familia de los procesos jurídicos, le resultan de aplicación todos los principios delDerecho procesal o del proceso judicial. Sin desconocer la existencia de instituciones comunes a todos los procesos, los principios administrativos responden con mucha más propiedad al criterio de adecuación a la materia 'de gestión pública e incluso, en algunos casos, excluyen a principios aplicables a los procesos judiciales, atendiendo a la naturaleza y objetivos del procedimiento administrativo.Los principios del procedimiento administrativo son los elementos que el legislador ha considerado básicos para encausar, controlar y limitar la actuación de la Administración y de los administrados en todo procedimiento. Controlan la liberalidad o discrecionalidad de la administración en la interpretación de las normas existentes, en la integración jurídica para resolver aquello no regulado,así como para desarrollar las normas administrativas complementarias. Los 16 principios consagrados por la Ley no tienen una idéntica manera de vincularse al fenómeno administrativo. Para ello, cabe distinguir los principios fundamentales o sustanciales de los principios institucionales.
Los principios fundamentales o sustanciales son aquellos que derivan de las bases esenciales del sistemajurídico, tanto de fuente constitucional como supranacional, y que vinculan directamente a los sujetos del procedimiento. En verdad, no los origina el legislador de esta norma, y de hecho, existen y vinculan a la Administración, aun si no estuvieran en este Título Preliminar, sino que se ha considerado pedagógico incluidos para que ningún funcionario o servidor puedan considerarse al margen de talesmandatos constituyentes. Podemos identificar como tales a los principios de legalidad, debido procedimiento, razonabilidad, conducta procedimental y participación.
La falta de mención en este Título Preliminar de otras pautas medulares que también puedan vincular a la Administración desde el plano constitucional no significa que no tengan tal mérito, sino que el legislador ha considerado que no poseenla calidad de principios, sino sólo de preceptos vinculantes, y serán operativas conforme al artículo VI, 2.1. del Titulo Preliminar.
Por otro lado, tenemos aquellos principios institucionales, que si pertenecen a la naturaleza inherente al ámbito administrativo por explicitar el contenido de los actos

Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General
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