Principios Generales Del Derecho

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA, EN PARTICULAR, SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO∗
Allan R. Brewer-Carías Profesor de la Universidad Central de Venezuela I. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EL ESTADO DE DERECHO

El derecho administrativo en Venezuela, como ha ocurrido en todos los países de América Latina, se haconformado conforme a las tradiciones del derecho civil romano germánico,1 que condicionaron el desarrollo del derecho en Europa continental. Ello es cierto particularmente, respecto de los principios generales aplicables al procedimientos administrativo, es decir, el régimen legal que rige la actividad de la administración pública en sus relaciones con los administrados, que se conformaron de acuerdocon las mismas reglas y principios generales desarrollados durante el ultimo siglo en Alemania, Francia, Italia y España.2 Entre estos principios, el primero que debe mencionarse es el de la legalidad, basado además en el de la supremacía de la Constitución. La Constitución venezolana de 1999,3 en efecto, establece expresamente que “la Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenlegal,” a la cual se encuentran sometidas todas las personas y entidades públicas (Artículos 7 y 131).4 Sólo en la materia relativa a los derechos humanos se condiciona el principio de supremacía de la
∗ Ponencia presentada al IV Congreso Internacional y V Congreso Mexicano de Derecho Administrativo, a celebrarse bajo el auspicio de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la BeneméritaUniversidad Autónoma de Puebla, del Instituto de Investigaciones Jurídicas y de la Coordinación del Programa de Posgrado en Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, Puebla, 23 a 25 de octubre de 2011 Véase Mary Ann Glendon, Michael W. Gordon y Paolo G. Carozza, Comparative Legal Traditions, West Group, St. Paul, Minn. 1999, p. 13 ss. Sobre el desarrollo del derecho administrativo enVenezuela, véase la reciente publicación de Víctor Hernández Mendible (Coord.), Desafíos del Derecho Administrativo Contempóráneo. Conmemoración Internacional del Centenario de la Cátedra de Derecho Administrativo en Venezuela, 2 Vols., Ediciones Paredes, Caracas 2010, pp. 1473. Para un panorama del sistema venezolano, véase Allan R. Brewer-Carías, “Panorama general del derecho administrativo enVenezuela (2004),” en Santiago González-Varas Ibáñez (Coordinador), El Derecho Administrativo Iberoamericano, No. 9, Ministerio de Administraciones Públicas (INAP)Instituto de Investigación Urbana y Territorial, Granada, España 2005, pp. 745-791 Véase la Gaceta Oficial No. 5.453 del 24 de marzo de 2000. Véase en general en la Constitución de 1999, Allan R. Brewer-Carías, La Constitución de 1999. DerechoConstitucional Venezolano, 2 Vols., Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 2004. Véase sobre la redacción de esta disposición en la Asamblea Nacional Constitucional de 1999, Allan R. Brewer-Carías, Debate Constituyente, (Aportes a la Asamblea Nacional Constituyente), Vol. II, (9 de septiembre – 17 de octubre de 1999), Fundación de Derecho Público-Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 1999, p. 24.Constitución, ya que el mismo texto constitucional otorga prevalencia a las provisiones de los tratados internacionales relativas a los derechos humanos sobre el sistema legal interno, si estos contienen disposiciones más favorables para su disfrute y ejercicio (Artículo 23). La supremacía de la Constitución también se confirma con la declaración que se hace del Estado en la Constitución de1999, como un Estado Democrático y Social de Derecho siguiendo el modelo que ya adoptado se había adoptado en la Constitución de 1961.5 Esto implica que todas las actividades de todas las entidades públicas deben someterse a la Constitución, leyes, reglamentos y demás disposiciones adoptadas por las autoridades competentes; lo que no es otra cosa en relación con la actividad administrativa del...