Principios presupuestarios sector publico

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Con la expresión “principios presupuestarios” nos estamos refiriendo a una serie de reglas que resumen la disciplina de la institución presupuestaria y cuyo respeto asegura el cumplimiento de la finalidad básica de dicha institución: permitir el control parlamentario del proceso de asignación de los recursos públicos así como la correspondencia entre dicha asignacióny su ejecución.

Desde el nacimiento de la institución presupuestaria, su elaboración está supeditada cumplimiento de una serie de principios informadores. Estos principios han ido evolucionando a lo largo del tiempo, conforme lo hacía la situación económica y política de las naciones. Los principios tratan de dar respuesta a tres preguntas básicas: ¿Quién debe diseñar el presupuesto? ¿Cómodebe ser dicho presupuesto? ¿En función de qué criterios económicos se elabora el presupuesto? La respuesta se encuentra en los principios políticos, contables y económicos respectivamente.

La elaboración de una serie de principios presupuestarios como pilares en los que habrían de sustentarse cuestiones de tanto calado como el contenido de un presupuesto, su elaboración formal o las normas dedisciplina político – administrativa a que ha de someterse, fue tratada tempranamente por la escuela económica clásica, que alumbró los
llamados “principios presupuestarios clásicos”. El conjunto de estos principios, si bien se han mantenido en los diversos tratamientos otorgados a la problemática presupuestaria, han perdido – en muchos casos – la importancia que se les concedió por la ya mencionadaescuela económica clásica. Esta cesión de vigor y aplicación se aprecia claramente, entre otros, en el “principio de competencia” como a continuación veremos.

2.1. Principios políticos
Basados en la doctrina de la división de poderes y en la soberanía popular características del siglo XIX, estos principios están encaminados a conseguir el máximo control del ejecutivo. De este modo, paracontrolar la autorización presupuestaria del Legislativo al Ejecutivo,
las normas constitucionales establecen una serie de principios que deben informar el proceso presupuestario.
Los principios políticos característicos del presupuesto clásico han sido tradicionalmente los siguientes:

o Competencia: Garantiza el equilibrio de poderes, en base al siguiente reparto de competencias: el Legislativoaprueba el presupuesto y las cuentas generales; el ejecutivo prepara y ejecuta el presupuesto; el judicial fiscaliza.
El Parlamento como representante de la soberanía popular en ejercicio de la competencia legislativa, autoriza los presupuestos del Ejecutivo. El Gobierno tiene la competencia para la elaboración y ejecución de los presupuestos autorizados. Es el principio fundamental. En Españafueron las Cortes de Cádiz de 1812 las que asignaron al Parlamento uno de
los cometidos más importantes del Derecho Presupuestario: La potestad de determinar
los gastos de la Administración Pública y la de fijar los ingresos igualmente públicos.
La vigente Constitución de 1978, determina en su artículo 134.1:
“Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y
alas Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación”.
Pese a su vigencia, la intensidad en la aplicación de este principio se ha relajado a lo
largo del tiempo. La prevalencia del Parlamento ha dado paso a un mayor protagonismo
del Ejecutivo, limitándose alguna de las facultades parlamentarias en esta materia (por
ejemplo, la prohibición de incrementar el volumen global de las dotacionespresupuestarias).
o Universalidad: Los presupuestos deberán incluir la totalidad de los ingresos y
gastos públicos sin minoraciones. En consecuencia, el Ejecutivo únicamente podrá gastar
los importes contenidos en el presupuesto. Los ingresos tienen, no obstante, carácter
estimativo y no vinculan al Gobierno en su cuantía.
La Constitución contempla este principio en el artículo 134.2, antes...