Principios proporcionalidad y non bis in idem Dº Administrativo

Principio de proporcionalidad
Arts. 131.2 y 3 LRJPAC. Este principio tiene varios efectos, pues no se aplica únicamente en el momento de imponer la sanción.
El principio de proporcionalidad debe ser observado por el legislador en el momento de regular el cuadro de infracciones y sanciones. Así, el art. 131.3 establece que “se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad del hechoconstitutivo de infracción y la sanción” aplicable.  Su incumplimiento determina la inconstitucionalidad de la ley sancionadora.
La proporcionalidad también debe observarse a la hora de aplicar la sanción legalmente prevista, graduando su montante o alcance dentro de los habituales márgenes con que las leyes las establecen y, en su caso, para determinar el tipo sancionador adecuado cuando la conductailícita pueda ser incluida en varios de ellos en función de su gravedad.
Criterios de graduación:
a. Existencia de intencionalidad o reiteración
b. Naturaleza de los perjuicios causados
c. Reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza, cuando así haya sido declarado en resolución firme (en la vía administrativa).
d. Existen otros criterios enlas leyes sectoriales.
El principio de proporcionalidad constituye un límite a la discrecionalidad administrativa que las leyes reconocen cuando, como es usual, no determinan sanciones de cuantía fija para cada infracción, sino que abren un abanico de opciones.  Obliga a motivar exponiendo las razones o criterios por los que se adopta una sanción concreta.
A este efecto, ¿la decisión que laAdministración adopte dentro de los márgenes y con una motivación suficiente y razonable puede ser objeto de control judicial sustitutivo o ha de ser respetada en caso de recurso contencioso-administrativo?
No se puede dar una respuesta con total seguridad, ya que la jurisprudencia no es unánime, pero es muy frecuente la sustitución de la ponderación de las circunstancias que la Administración realizapor la que articula el propio órgano judicial.
Justificación  la sustitución se justifica sobre la base del presunto carácter reglado de la determinación de la sanción, justificación que actualmente es muy discutida.







Principio non bis in idem
Es muy frecuente que una misma conducta esté tipificada como ilícita en varios textos legales, lo que ocurre normalmente con el Derecho Penal, con elque a veces se encuentra concurrencia de delito e infracción administrativa. Pero también puede tipificarse más de una vez en las propias leyes administrativas, encontrando en este caso concurrencia de infracciones administrativas.
Cobra especial relevancia la concurrencia de delito e infracción administrativa, ya que la relación entre ambos órdenes normativos ha devenido en los últimos años encada vez más estrecha, en la medida en que cada vez son más los ámbitos en que confluyen las dos regulaciones, administrativa y penal. Esto ocurre principalmente en ámbitos como el urbanismo, medio ambiente, seguridad en el trabajo, tráfico rodado, etc.
Una aplicación estricta de todas las normas sancionadoras, penales y administrativas llevaría a la imposición de varias sanciones a un mismo sujetopor una misma conducta o actuación, ya sea simple o continuada.
Sin embargo, esto vulneraría un importante principio general del derecho, el non bis in idem, unido a los principios de proporcionalidad y seguridad jurídica y a los efectos de la cosa juzgada.
El principio non bis in idem prohíbe imponer varias sanciones, de cualquier tipo, cuando exista identidad de sujeto infractor, hecho yfundamento de las mismas. Aunque no se encuentre constitucionalmente previsto de modo expreso, en varias sentencias el Tribunal Constitucional lo ha considerado ínsito en el principio de legalidad y en el de proporcionalidad, pues la doble sanción supondría en definitiva derivar del hecho unas consecuencias punitivas desproporcionadas y distintas de las legalmente previstas.
Concretamente, la...