principios y Fuentes del derecho administrativo.

 “DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO”
17 de Septiembre de 2014
Adriana Pavia Rosillo
N° de lista 23

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los principios rectores del Derecho Administrativo rigen a la ciencia del Derecho Administrativo, más allá de la ley. Estos principios, para Rodolfo Luis Vigo son:

“(…) (un) derecho concentrandoque no define ni hipótesis ni consecuencias (…) los principios’ resultan ser ‘mandatos de optimización’ (Alexy) en tanto mandan la mejor conducta posible según las posibilidades fácticas y jurídicas. Los ‘principios son derecho concentrado que puede expresar y justificar a diferentes ‘normas’ ”.

Los principios constituyen una fuente ordenadora de la norma, a la vez que son el tamiz con el cualla misma será medida y aplicada, con valores superiores a ésta, como rectores mínimos de comportamiento en la actuación administrativa, con independencia de si están contenidos o no en la norma positiva.

En este sentido, Juan Carlos Cassagne8 nos dice que el principio sirve para dilucidar el sentido de una norma o dar razón de ella, e incluso generar nuevas formulaciones jurídicas. Algunos deellos, en todo caso, no atienden a valores supra legales, pero sí incardinan o inspiran a la actuación administrativa.

Los autores de Derecho Administrativo manejan una gran variedad de principios, según su visión y formación, así como la visión y realidad de Estado que tienen, así que difícilmente encontrar encontraremos consistencia plena entre estos, no obstante, siempre será posible variascoincidencias, por lo menos de cara a los valores que se tutelan con dichos principios, con independencia de su nomenclatura o peso específico que le den.

Los principios constituyen lo que los antiguos denominarían Ius, en contraposición a la norma positiva, lex.

Ahora bien, cuando se habla de principios rectores del Derecho Administrativo es importante señalar que el legislador, tanto enMéxico como en otros países, a nuestro juicio, guiados por ese intense legalism que a inicios del siglo XX criticara el constitucionalista británico Albert Venn Dicey, han optado, con el pretexto de salvaguardar el principio de legalidad, de positivar a los principios, es decir, la invocación de principios se ha convertido en un recurso del legislador en la redacción de la ley. Pero estos principiosen realidad no son principios, sino reglas. Así, los principios que “crea” el legislador son en realidad reglas, en cambio, los principios superan a las reglas: mientras que las reglas se interpretan, los principios se ponderan, he aquí su gran diferencia.

Los principios/reglas, como captura terminológica del legislador de una expresión que corresponde a la dogmática del Derecho Administrativo.En otras palabras, los principios/reglas (principios redactados como tal en la norma positiva) corresponden a la ley, mientras que los principios rectores corresponden a la ciencia del Derecho Administrativo (dogmática).

Los principios matizan y tamizan el cumplimiento de la finalidad de la ciencia del Derecho Administrativo; el iter que la compone, por utilizar la expresión del profesorchileno Alejandro Vergara Blanco, es decir, la dogmática tiene su cimiento en tres ideas en torno a los cuales los principios serán operadores: la administración pública como sujeto y como función; la acción administrativa y el administrado.

Esta dogmática en el caso de México ha sido construida a partir de los modelos franceses y español, sin poder negar cierta influencia germánica tratándose deestructuras administrativas, o la influencia italiana en materia de procedimientos, se ve aderezado por nuestra realidad social y económica, así como por los aciertos y desaciertos legislativos en la exégesis de la legislación administrativa.

Aun cuando en todos los sistemas jurídico-administrativos del mundo encontramos como eje de su estudio a la administración, la acción administrativa y el...