principios

Al iniciar ésta asignatura, es importante conocer las bases que definen al tema de estudio, en nuestro caso concreto, la Contratación Pública, en primer término recordemos en qué consiste un Contrato.
VALENCIA; 2003, señala que el Contrato es: “El acuerdo de voluntades entre dos o más personas que produce obligaciones a cargo de una o de ambas partes. Por ejemplo la Compra Venta”.
Para Aubry yRau, citados por Cabanellas, 1997, “La convención es el acuerdo de dos o más personas sobre un objeto de interés jurídico y el contrato constituye una especie particular de convención, cuyo carácter propio co
nsiste en ser productor de obligaciones”.
Savigny, ibid, determina que el contrato “Es el concierto de dos o más voluntades sobre una declaración de voluntad común, destinado a reglar susrelaciones jurídicas”.
El Código Civil español en su artículo 1.254 establece que: “El contrato existe desde que una o varias personas consientan en obligarse respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio”.
En lo que compete a la Legislación ecuatoriana, concretamente el Código Civil, en el artículo 1.454, señala que: “El contrato o convención es un acto por el cual unaparte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o muchas personas”.
Una vez que se ha revisado lo que se entiende por contrato iniciaremos el estudio de lo que es la Contratación Pública.
De forma general se puede entender a la Contratación Pública un proceso en el que intervienen dos partes: el Estado y un particular que se compromete con el entepúblico para el suministro de servicios o la realización de determinadas obras.
PÉREZ, 2009 manifiesta que : “A través de los mecanismos de la contratación pública el Estado puede cumplir sus obligaciones y satisface las necesidades de la colectividad, ejecutando obras de interés tales como carreteras, alcantarillado, puentes, bienes en general, o ya sea otorgando servicios por medio de la figura dela concesión de servicios públicos a entidades de derecho privado, a otras instituciones del Estado o a personas jurídicas de derecho privado que cuenten con recursos públicos, a fin de alcanzar sus objetivos”.
ARRAYA; 2006 la define como: “El proceso mediante el cual un gobierno adquiere el uso de mercancías o servicios o cualquier combinación de éstos para propósitos gubernamentales (…)”.Sobre el mismo aspecto Fernández del Castillo, 2013, se pronuncia en el sentido de que:
“El modo de actuar unilateral de la Administración en defensa de los intereses generales (autorizando, expropiando, sancionando, etc.) no es el único que emplean las Administraciones Públicas, aunque sea el más característico y frecuente. Junto a él desde siempre, y desde luego desde el principio del Estadoconstitucional en todo caso, la Administración ha buscado la colaboración de particulares y empresas en muchos casos y, muy especialmente, cuando se trata de la realización de actividades materiales (construcción – un puente, un túnel, una carretera – prestación de servicios públicos a los ciudadanos, transporte, telecomunicaciones, o recepción de servicios o suministros limpieza de la fachada deun Ministerio, pintura de dependencias públicas, o compra de papel, bolígrafos, ordenadores, entregados por particulares o empresas), las razones para buscar el acuerdo con particulares y empresas obedece a que la Administración no pretende desarrollar por sí misma la totalidad de las actividades (…)”.
Es decir que la Administración Pública para el efectivo ejercicio de sus atribuciones, nosólo se vale de medidas como la expropiación, sino que, como veremos más a delante en el origen de la contratación pública, ha buscado medidas alternativas para la satisfacción del interés público reflejado en obras que favorecen a los ciudadanos, esto a través de la celebración de contratos en los que por un lado comparece el Estado y por otro uno o varios particulares, lo cual entre otras cosas,...