Privación de la libertad

Versión definitiva 25 de agosto de 2005

Política preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos de las personas privadas de libertad
Introducción. El concepto de la prevención y la actuación en el marco de la prisión. La actuación preventiva de la Procuraduría General de la Nación (PGN) frente a los derechos de las personas privadas de libertad, hace parte del deberconstitucional y legal de la institución en materia de prevención de violación de los derechos humanos, en el marco del artículo 277 de la Constitución Política. Esta se diseña en el marco de la estrategia global de intervención institucional que encuentra su base conceptual en Función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en materia de derechos humanos (Función preventiva)1. Estemarco general, que busca garantizar la actuación coherente y consistente de la institución en los diferentes campos de acción, requiere un desarrollo ulterior que considere la materia específica sometida al control de la entidad y diseñe, de manera precisa, una estrategia de intervención efectiva para la protección de los derechos humanos en campos particulares2. Al ser lugares de acceso controlado,el ejercicio de control y de vigilancia en las prisiones queda circunscrito a la acción de un núcleo limitado de entidades (y de personas). Como consecuencia, la responsabilidad pública de estos órganos es muy elevada (ante la sociedad y ante las personas privadas de libertad). En muchas ocasiones, esta vigilancia ofrece el único canal no mediatizado que establece un vínculo entre el mundo delpresidio y el mundo exterior. El ejercicio del control público cumple una función preventiva – limitando el riesgo de abuso de poder – y de protección – ante una eventual irregularidad o violación de derechos. El control y la vigilancia externos cumplen una labor fundamental en la garantía de la aplicación de los principios básicos del estado de derecho – en particular, la legalidad – dentro de lasprisiones3.

Véase, en general, PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN (PGN), FUNCIÓN PREVENTIVA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS (en adelante FUNCIÓN PREVENTIVA), Imprenta Nacional, Bogotá (2002). 2 Véase Id., p. 27. 3 Véase, en general, Andrew COYLE, LA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA EN EL CONTEXTO DE LOS DERECHOS HUMANOS, MANUAL PARA EL PERSONAL PENITENCIARIO(en adelante “MANUAL DEL CIEP”), Centro Internacional de Estudios Penitenciarios, Londres, (2002), p. 111-116 (explicando la importancia de los procedimientos de inspección en las prisiones). De igual forma, véase Reforma Penal Internacional y otros, Manual de Buena Práctica Penitenciaria, Sección VIII, Inspección, p. 161-167. En este orden de ideas, el Conjunto de Principios para la protección detodas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión establece: “A fin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detención serán visitados regularmente por personas calificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la autoridad directamente encargada de la administración del lugar de detención oprisión, y dependientes de esa autoridad”. Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión, adoptado por la Asamblea General en su resolución 43/173, 9 de diciembre de 1988, Principio 29, pará. 1. En el mismo sentido, véase Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos (1955) aprobadas por ONU, Consejo Económico y Social, Res. 663(XXIV), 31 de julio de 1957 y Res. 2076 (LXII), 13 de mayo de 1977, Regla 55. 1

1

Versión definitiva 25 de agosto de 2005

En desarrollo de su mandato constitucional, la PGN ejerce labores de control disciplinario, de ministerio público y de naturaleza preventiva en asuntos carcelarios y penitenciarios. El control preventivo tiene el propósito básico de contribuir al seguimiento y...