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EL PROBLEMA DE TIERRAS EN COLOMBIA: UN ASUNTO POR RESOLVER.
Tathiana Montaña 1
Indepaz
La relación histórica entre violencia y tenencia de tierra en Colombia, adquiere gran importancia
“gracias” a los diálogos sostenidos entre el gobierno nacional y las Autodefensas Unidas de
Colombia desde el 2003 y de acuerdo con la dinámica que la guerra ha adquirido desde los últimos
20 años: elnarcotráfico y el crecimiento del paramilitarismo.
Reiterando la necesidad de impulsar procesos de paz y reconciliación, provistos de los principios
rectores de la verdad, justicia y reparación, el proceso de retorno de comunidades afectadasdesplazadas- por causa del conflicto armado en Colombia, merece total atención. Así lo señaló la
Revista Semana, “Durante años las autodefensas desplazaron acampesinos y pequeños
propietarios de sus tierras, y en su lugar establecieron personas que fueran afectas a su causa. Esta
estrategia les permitió crear extensos cordones de seguridad y retaguardias en las que podían
moverse como pez en el agua”2.
A partir de las fuentes más juiciosas como la Procuraduría General de la Nación, CODHES, La
Conferencia Episcopal y los datos de la Red de SolidaridadSocial, el estudio del CEDE de la
Universidad de los Andes y la Contraloría, se deben construir alternativas viables para pensar con
sensatez en los urgentes procesos de reparación, que en este caso es el retorno y devolución por las
vías legales, de las miles de hectáreas a las poblaciones afectadas, con base en las plenas garantías
para el ejercicio de sus derechos humanos.
La tierra se haconstituido en el motor de las economías modernas y la distribución de ella ha
generado las transformaciones sociales y políticas desde el siglo XIX. El modelo económico en
Colombia está directamente relacionado con la dinámica del conflicto, “la ampliación del control de
la tierra y del territorio se convierte en una tendencia dominante directamente asociada al
conflicto”.3

Tierras de lapoblación desplazada
12.000.000,00

11.417.480,00

Hectáreas

10.000.000,00
8.000.000,00
6.000.000,00

5.000.000
4.000.000

4.000.000,00
2.000.000,00
0,00

Territorio Nacional

Tierras
desplazados CEDE

Tierras
desplazados
CODHES

Indepaz, marzo 2005.

1

Politóloga, asesora académica Indepaz.
Los señores de las tierras, Revista Semana, mayo 28 de 2004.
3
Elcampesinado en la economía y la sociedad colombiana 1990 – 2002, ILSA agosto de 2002.
2

Además es pertinente desglosar el significado de tenencia de la tierra. El estudio del CEDE
considera que la tenencia de tierra es “cualquier vínculo con la tierra tal como la propiedad, la
propiedad colectiva, el arrendamiento, la colonización y la posesión”.4
El artículo 762 del Código Civil indica “Laposesión es la tenencia de una cosa determinada con
ánimo de señor y dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por sí mismo, o por
otra persona que la tenga en un lugar y a nombre de él. (…)El poseedor es reputado dueño,
mientras otra persona no justifique serlo”.
Al respecto, sobre la legislación existente para el tema de tierras y conflicto armado, la investigación
de laProcuraduría general de la nación5 señala entre algunas, las siguientes
Norma
Ley 160 de
1994.
Ley 171 de
1994
Ley 812 de
2003.

Decreto 2217
de 1996

Descripción
Beneficia a la población desplazada de programas de tierras, función
a cargo del INCORA.
Se aprueba el Protocolo II de 1977 adicional a los convenios de
Ginebra de 1949. Se prohíbe el desplazamiento forzado.
Mediante la cualse aprueba el PND 2003-2006 “Hacia un Estado
Comunitario”. Arts. 27 y 28. Sobre acceso a la tierra: tenencia
provisional de tierras adquiridas o expropiadas hasta por 5 años.
Otras formas de acceso a la tierra. (comodatos, leasing, arrendamientos
etc.)
Programa para la adquisición de tierras para poblaciones campesinas
desplazada por la violencia.

Decreto 2569
de 2000

Establece un...