PROBLEMA RURAL

Reforma rural
8. Tenencia de tierras, problema agrario y conflicto
8.1 El problema agrario no resuelto
La cuestión agraria arrastra consigo un problema que adquiere hoy dimensiones diferentes a las existentes hace cincuenta años especialmente por la irrupción del narcotráfico en la compra de tierras, la expansión de los cultivos ilícitos, los vínculos de los diferentes grupos armados almargen de la ley con el narcotráfico, y las pretensiones de dominio territorial que éstos ejercen en diferentes zonas del país. Los antecedentes sobre la tenencia y el mercado de tierras en Colombia se pueden circunscribir a dos grandes aspectos: el intento de poner tributos progresivos a la propiedad rural y la reforma agraria. Ambos procesos han fracasado tanto en movilizar la tierra como factorproductivo como en constituir un verdadero mercado de tierras con elementos económicos de formación de precios y dinamización no sólo de la oferta, también de la demanda. De hecho fracasaron en crear elementos para corregir la desigualdad en la apropiación de la tierra reflejada en una estructura agraria bimodal.
En Colombia se han hecho varias propuestas para gravar la propiedad rural como unaalternativa para movilizar el mercado de tierras y obligar a los grandes propietarios a que las ofrezcan.
Desde los años sesenta Colombia ha estado aplicando la reforma agraria (Ley 135 de 1961, Ley 1 de 1968) sin un éxito notable, y sin poder solucionar los problemas derivados de la tenencia de la tierra, la cual esta fue distribucionista y marginal. La Ley 30 de 1988 introdujo cambios importantesen el proceso de reforma agraria, pero mantuvo el espíritu de la Ley 135 de 1961. La nueva ley de reforma agraria (Ley 160 de 1994) puede entenderse como la adecuación de la intervención del Estado para regular la estructura de la propiedad en un esquema de economía más abierta e internacionalizada. Esta alternativa de acceso a la propiedad también ha fracasado para resolver el problema de latenencia de tierras.
Paralelo a ello se ha producido una contrarreforma agraria por la compra masiva de tierras por parte de los narcotraficantes y la expulsión de cerca de más de un millón de personas del campo en los últimos 10 años. Colombia ha pasado así a este nuevo siglo sin resolver los problemas que le generan una estructura de la propiedad y la tenencia marcadamente desigual y bimodal, deun mercado de tierras caracterizado por distorsiones en la formación de precios, inflexibilidad en la oferta y presencia de factores extraeconómicos tanto en la posesión como en el uso de la propiedad.
Existe una afirmación que ya hace parte de la historia: Colombia no ha resuelto su problema agrario. Este problema no es sólo de la tenencia de la tierra; la cuestión agraria se ha hecho máscompleja a medida que avanza la sociedad y que los mercados, la tecnología y la globalización se imponen en todos los órdenes de la actividad humana. El problema agrario es la carencia de una decisión política de reformar la estructura agraria en función de objetivos de desarrollo y equidad de largo plazo. Es no considerar el sector agropecuario como estratégico para la sociedad, tanto en términos deseguridad alimentaria como de dominio territorial a través de actividades económicas lícitas, y también en calidad de sector que contribuye con externalidades significativas en la conservación del medio ambiente y calidad de vida.
8.2 Estructura de la propiedad rural 1960-1984
De acuerdo con los datos compatibilizados de cega –censos y catastro–, entre
1960 y 1970 hubo un crecimiento moderado dela superficie sometida al régimen de propiedad acompañado de una reducción del número de predios2.
El período 1970-1984 muestra una tendencia diferente: rápida expansión del número de predios y de la superficie.
El cega sintetiza la situación entre 1970 y 1984 como “una descomposición relativamente rápida de la gran propiedad en regiones de antiguo poblamiento, acompañada de creación de nuevas...