PROBLEMAS PUBLICOS Y AGENDA DE GOBIERNO

PROBLEMAS PUBLICOS Y AGENDA DE GOBIERNO (Aguilar Villanueva)
Estudio introductorio

l. El proceso de la política

Es DOMINANTE EN los estudios de política pública considerar que la política es un proceso que se desenvuelve por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, decisiones, desarrollos y resultados propios, influye en las demás y es afectada por lo que sucede en lasotras.
Las etapas del proceso denotan sólo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables. En la práctica las "etapas" pueden sobreponerse y suponerse unas a las otras, condensarse alrededor de una de ellas, anticiparse o atrasarse, repetirse.
La separación analítica nodebe ser confundida con una separación real, una secuencia temporal.
Fue el mismo Harold D. Lasswell quien habló de un "modelo del proceso de decisión" y lo entendió como una "secuencia de siete fases" o "siete resultados": inteligencia, promoción, prescripción, invocación, aplicación, terminación, evaluación.
Peter DeLeon y Garry D. Brewer reelaboraron ligeramente su propuesta en: iniciación,estimación, selección, implementación, evaluación, terminación.
Mayy Wildavsky para insistir en el hecho del permanente aprendizaje, corrección y continuidad de las políticas, prefieren hablar del "ciclo de la política" cuyos momentos son: fijación de la agenda, análisis de la cuestión, implementación, evaluación y terminación.
Anderson divide el proceso en: identificación del problema y formación de laagenda, formulación, adopción, implementación y evaluación. No obstante los diversos cortes analíticos y las diferencias terminológicas, todos los estudiosos del desarrollo de la política coinciden en sostener que los integrantes necesarios e interrelacionados de toda política son: la existencia de una determinada situación problemática para cuya modificación en el sentido deseado se elige yefectúa un determinado curso de acción que produce ciertos resultados más o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga a revisar el curso de acción elegido.
En los años sesenta, "La Guerra a la Pobreza", la policy initiation, la fase de definición de los problemas sociales y la de formulación de los programas, fue el principal objeto de estudio y recomendación. La necesidad de actuary revertir una historia vergonzosa de injusticia y discriminación obligaba a localizar los aspectos más graves de la cuestión social y a descubrir sus factores causales determinantes, para pasar rápidamente a diseñar programas de acción que trataran de removerlos o atenuarlos.
La complejidad de los problemas sociales y la improcedencia de los programas fue empero un descubrimiento doloroso yaleccionador en el momento que las evaluaciones dejaron ver incumplimientos, dispendios, improvisaciones, ineficiencias.
En ese momento la policy evaluation, más que el diseño y la selección de opciones, se volvió el tema clave.
Los resultados de la evaluación podían orientar a la política social y corregir los abstractos análisis e ideales cursos de acción que diseñaban los economistas,administradores, ingenieros de sistemas.
La policy implementation que rescató las cuestiones organizacionales y administrativas.
La atención se centró entonces en la averiguación de cómo el estado podría lograr que las políticas para el cumplimiento de sus funciones básicas fueran realmente eficaces y eficientes.



















FASES Y Características DEL PROCESO DE LA política





La formación de laagenda
Innumerables problemas, provenientes de muchos puntos del estado, con situaciones y causas heterogéneas, que afectan a un mayor o menor número de personas, fluyen cotidianamente hacia el gobierno en busca de atención y solución.

Frente a algunos problemas hay rápido y mayoritario consenso entre los ciudadanos, en otros casos las opiniones se dividen.
Las relaciones cotidianas entre sociedad y...