Problemas públicos y agenda de gobierno

PROBLEMAS PÚBLICOS

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agenda de gobierno

Colección Antologías de Política Pública
Tercera antología

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CHARLES D. ELDER, ROGER W. COBB BARBARA J. NELSON, ANTHONY DOWNS HORST W. J. RITTEL, MELVIN M. WEBBER MARK H. MODRE, EUGENE BARDACH PETER J. MAY, HUGH HECLD

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MÉXICO MCMxcm

Primera edición, enero de 1993 © LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA Estudio introductorio y edición

GRUPO EDITORIAL

© 1993, Por características tipográficas

de edición y derechos adquiridos
MIGUEL ÁNGEL PORRÚA LIBRERo-EDrroR

Derechos reservados conforme a la ley

ISBN; 968-842-320-3
IMPRESO EN MÉXICO • PRINTED IN MEXICO

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Amargura 4, San Ángel, 01000, México, D. F. Tels 548-48-62 y 548-45-23

AL INICIAR cada uno de los capítulos, que en traducción a la lengua castellana contiene la Colección Antologías de Política Pública, se hace mención de la ficha bibliográfica de la publicación que sirvió de fuente al texto que presentamos. En todos los casos, se obtuvo la anuencia conducentepor parte de los propietarios de los derechos de edición. Son las editoriales quienes a su vez, por acuerdo con los autores desde el origen de la publicación, en el caso de los que aquí se contienen, las que conservan los mencionados derechos. A ellas, a quienes ellas representan, y a quienes hicieron la traducción, por hacer posible este esfuerzo, nuestro sincero reconocimiento.

Los EDITORESj j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j j .j j j j j j j j

LUIS

F. AGUILAR VILLANUEVA

Presentación
los motivos, vitales e intelectuales: que me han impulsado a ocuparme cada vez más intensamente de la racionalidad de la gestión pública. Tal vez se deba a mi primera formación filosófica, a mi propensión weberiana o a mis insatisfactorias andanzas administrativas. Peromucho tiene que ver el ser ciudadano de un estado que, por numerosísimas razones, está todavía en proceso de configurarse como un estado plenamente legal, fiscal, administrativamente eficiente y responsable. Al afecto y preocupación por la legalidad, el cuidado fiscal, la eficiencia administrativa, el servicio público, la consensualidad política, obedece el esfuerzo por desarrollar en nuestro medioel estudio sistemático de las políticas públicas: su análisis, diseño, puesta en práctica, evaluación. Sobre todo ahora, en el tiempo de la reforma del estado. La cultura política y administrativa dominante me ha siempre preocupado por su inmoderado historicismo-masismo, atributos que en mucho reflejan la naturaleza y ética de la sociedad tradicional que todavía somos aun si en transición hacia lamodernidad. En mi opinión esta cultura terminó, acaso contra sus buenos propósitos, en postrar una idea de la política centrada en las libertades privadas y públicas de los ciudadanos, en la legalidad e imparcialidad, en la representatividad y responsabilidad de los poderes del estado, y en la racionalidad de la administración. Creo que el rescate y búsqueda de Lo Público puede ayudar a enfrentarviejas limitaciones de la decisión y gestión gubernamental: la conducción centralizada del estado, la tentación patrimonialista-clientelar, el descuido de recursos y bienes públicos, la fundamentación factual, narrativa y proyectual
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LUIS F. AGUILAR VILLANLJEVA

programática del estado (en vez de una jurídica, argumentativa y funcional...). Obviamente e! análisisteó,.ico~técnico de las políticas no pretende ser una panacea ni una buena nueva social, aunque sí propuesta, exigencia y método de elaboración de políticas racionales: inteligentes, eficientes y públicas. El estudio de las políticas puede también, tal vez, reactivar la ciencia política y la teoría-práctica de la administración pública. Nuestra ciencia politioa ha estudiado sistemáticamente casi...