PROBLEMAS QUE PLANTA EL CONTROL DE LA RECAUDACIÓN.
Páginas: 22 (5478 palabras)
Publicado: 9 de junio de 2013
PROBLEMAS QUE PLANTA EL CONTROL DE LA RECAUDACIÓN.
En materia de gestión tributaria cada administración se enfrenta con un planteo especial: el problema que plantea el control de impuestos.
Para canalizar un adecuado tratamiento de este problema, es posible distinguir tres áreas básicas que interactúan entre sí:
a.- el sistema tributario como política legislativa;
b.- laestructura operativa y técnica de cada administración tributaria;
c.- la normativa que regula la vinculación administrativa y judicial del fisco con el contribuyente.
Esta plataforma legislativa y operativa necesariamente se integra técnicamente con la Jurisprudencia Administrativa, con la jurisprudencia proveniente de los órganos del Convenio Multilateral, con la jurisprudencia local, conjurisprudencia nacional y con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (teniendo en cuenta la competencia en materia tributaria –art. 75 incs. 1 y 2 de la Constitución Nacional).
UN PROBLEMA COMÚN A TODAS LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS: EL CONTROL DE IMPUESTOS:
El sistema tributario está integrado por los impuestos vigentes para un fisco en particular en un momentodeterminado; consecuentemente el derecho tributario va a indicar cual es el hecho gravado por la ley, su forma de cuantificarlo y el proceso de captación de la renta pública en mora en caso de cumplimiento forzado de la obligación; y finalmente la administración tributaria aparece como el órgano de Estado encargado aplicar la legislación tributaria para atender a una correcta percepción de los tributos.Dicha carga legal genera relaciones de interacción entre el Estado y los contribuyentes, las que deben ser regidas por normas de derecho, que si están debidamente sistematizadas conforman un sistema codificado.
Y si bien el sistema tributario, la legislación y la administración tienen asignadas diferentes funciones, cuando se analizan los problemas que plantea el control de impuestos, esposible apreciar la estrecha interdependencia de las mismas.
Los problemas que plantea el control de los impuestos, se puede abordar no solo analizando las funciones de la administración, sino también visualizando como la administración está condicionada por el sistema que integra, consecuentemente es posible canalizar algunas de sus soluciones por el campo del derecho.
Por tal motivo esposible tratar el problema abordado desde el análisis de la Administración Tributaria.
En este punto es posible distinguir esquemáticamente los aspectos fundamentales de la administración: la organización y la política de acción.
La organización de la administración está integrada por dos elementos: funciones y estructura; mientras que la política de acción proyecta la definición deobjetivos, individualizando las necesidades y prioridades.
La Organización de la Administración.
Funciones y Estructura:
Las funciones de la administración están definidas por el objetivo que debe cumplir: recaudar impuestos; por consiguiente esas funciones esenciales son las mismas para cualquier jurisdicción porque corresponden a la naturaleza del cometido estatal de la administracióntributaria y no dependen de la población, extensión u otras características posiblemente distintivas.
Sin embargo, no ocurre lo mismo respecto de las estructuras de los órganos a cargo de tales cometidos.
Tampoco existe una relación rígida entre cada función y la dependencia administrativa que la ejerce; una determinada dependencia o unidad del órgano de la administración puede realizar tareasque corresponden a diferentes funciones; incluso, podrá darse el caso de funciones propias de la administración tributaria encomendadas a otros órganos de la administración diferentes a aquella.
Así, la circunstancia que sus estructuras puedan ser diferentes no debe conducir a la conclusión equivocada de que las funciones puedan serlo también; estas últimas serán siempre las mismas, porque...
En materia de gestión tributaria cada administración se enfrenta con un planteo especial: el problema que plantea el control de impuestos.
Para canalizar un adecuado tratamiento de este problema, es posible distinguir tres áreas básicas que interactúan entre sí:
a.- el sistema tributario como política legislativa;
b.- laestructura operativa y técnica de cada administración tributaria;
c.- la normativa que regula la vinculación administrativa y judicial del fisco con el contribuyente.
Esta plataforma legislativa y operativa necesariamente se integra técnicamente con la Jurisprudencia Administrativa, con la jurisprudencia proveniente de los órganos del Convenio Multilateral, con la jurisprudencia local, conjurisprudencia nacional y con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (teniendo en cuenta la competencia en materia tributaria –art. 75 incs. 1 y 2 de la Constitución Nacional).
UN PROBLEMA COMÚN A TODAS LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS: EL CONTROL DE IMPUESTOS:
El sistema tributario está integrado por los impuestos vigentes para un fisco en particular en un momentodeterminado; consecuentemente el derecho tributario va a indicar cual es el hecho gravado por la ley, su forma de cuantificarlo y el proceso de captación de la renta pública en mora en caso de cumplimiento forzado de la obligación; y finalmente la administración tributaria aparece como el órgano de Estado encargado aplicar la legislación tributaria para atender a una correcta percepción de los tributos.Dicha carga legal genera relaciones de interacción entre el Estado y los contribuyentes, las que deben ser regidas por normas de derecho, que si están debidamente sistematizadas conforman un sistema codificado.
Y si bien el sistema tributario, la legislación y la administración tienen asignadas diferentes funciones, cuando se analizan los problemas que plantea el control de impuestos, esposible apreciar la estrecha interdependencia de las mismas.
Los problemas que plantea el control de los impuestos, se puede abordar no solo analizando las funciones de la administración, sino también visualizando como la administración está condicionada por el sistema que integra, consecuentemente es posible canalizar algunas de sus soluciones por el campo del derecho.
Por tal motivo esposible tratar el problema abordado desde el análisis de la Administración Tributaria.
En este punto es posible distinguir esquemáticamente los aspectos fundamentales de la administración: la organización y la política de acción.
La organización de la administración está integrada por dos elementos: funciones y estructura; mientras que la política de acción proyecta la definición deobjetivos, individualizando las necesidades y prioridades.
La Organización de la Administración.
Funciones y Estructura:
Las funciones de la administración están definidas por el objetivo que debe cumplir: recaudar impuestos; por consiguiente esas funciones esenciales son las mismas para cualquier jurisdicción porque corresponden a la naturaleza del cometido estatal de la administracióntributaria y no dependen de la población, extensión u otras características posiblemente distintivas.
Sin embargo, no ocurre lo mismo respecto de las estructuras de los órganos a cargo de tales cometidos.
Tampoco existe una relación rígida entre cada función y la dependencia administrativa que la ejerce; una determinada dependencia o unidad del órgano de la administración puede realizar tareasque corresponden a diferentes funciones; incluso, podrá darse el caso de funciones propias de la administración tributaria encomendadas a otros órganos de la administración diferentes a aquella.
Así, la circunstancia que sus estructuras puedan ser diferentes no debe conducir a la conclusión equivocada de que las funciones puedan serlo también; estas últimas serán siempre las mismas, porque...
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