PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCION

MARCO JURÍDICO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN
Una parte fundamental del proceso de recaudación en nuestro sistema fiscal es la correspondiente al Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE), ya que se trata del medio coercitivo del cual disponen las autoridades para exigir el pago de los créditos fiscales que no hubieren sidocubiertos o garantizados dentro de los plazos señalados por la ley fiscal respectiva. Asimismo, se trata de un medio, en virtud del cual, el Estado logra percibir una parte considerable de los ingresos necesarios para poder satisfacer las necesidades de la colectividad, de ahí que resulte de enorme importancia lograr que la práctica de dicho Procedimiento se realice con todo apego a derecho.

Ladoctrina denomina a esta facultad del Estado, como facultad económica coactiva, mientras que el Código Fiscal de la Federación, la regula con el nombre de Procedimiento Administrativo de Ejecución.

Así, tenemos que Giuliani Fonrouge define el Procedimiento Administrativo de Ejecución, como “el procedimiento especial y sumario que permite al Estado exigir coactivamente el pago de las obligacionestributarias”. Por su parte, Sergio Francisco de la Garza lo define como “la actividad administrativa que desarrolla el Estado para hacer efectivos en vía de ejecución forzosa, los créditos fiscales a su favor”.

En opinión de los catedráticos Jesús Quintana Valtierra y Jorge Rojas Yáñez, el procedimiento económico coactivo consiste en una serie de actos realizados por el Estado a fin de procedercoactivamente en contra de los contribuyentes que no han cumplido voluntariamente con sus obligaciones contributivas dentro del plazo fijado por la Ley.

Uno de los principios rectores de nuestra materia establece que las contribuciones se causan conforme se realizan los hechos generadores, los cuales deberán determinarse por los particulares conforme a las disposiciones vigentes en el momento desu causación y liquidarse o pagarse en la fecha o dentro del plazo que las disposiciones respectivas señalen.

El Procedimiento Administrativo de Ejecución tiene tres presupuestos:

a) La existencia de un crédito fiscal que no ha sido satisfecho dentro del plazo que el artículo 65, del Código Fiscal de la Federación señala para tales efectos.

b) La invasión por parte de la autoridadejecutora de la esfera jurídica del deudor, mediante la afectación de su patrimonio ya sea en una cantidad de dinero o de otros bienes para satisfacer coactivamente el crédito fiscal. Dicha intromisión, debe cumplir de manera estricta con los preceptos legales que la autorizan.

c) La satisfacción del interés de la Administración a título de acreedor, mediante el ingreso de la cantidad de dinero quese le debía o bien mediante la adjudicación de bienes a su favor, en sustitución del dinero.

En concordancia con lo establecido, la práctica del Procedimiento Administrativo de Ejecución se encuentra afecto a la presunción de legalidad que contiene el artículo 68 del Código Fiscal de la Federación, en virtud de que dicho procedimiento debe fundarse en un título ejecutivo, el cual atribuye altitular del derecho, siendo en este caso, la Administración Fiscal, la legitimada para exigir su ejecución forzosa, es decir, que dicho título ejecutivo se encuentra representado por la resolución en que la autoridad competente determina o liquida el crédito fiscal o, en su caso, ordena el cobro del mismo.

1.2 Aspectos Constitucionales

El fundamento constitucional del PAE, se encuentracontenido en el artículo 22, numeral que no considera como confiscación de bienes a la aplicación total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad para el pago de impuestos mediante el cobro forzado, facultando en favor de la autoridad fiscal el secuestro y remate de bienes suficientes del contribuyente para cubrir el crédito fiscal y sus accesorios.
Dicha obligación, (la de pagar...