Procedimiento administrativo

TEMA 2.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2.1 CONCEPTO. PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN LA ADMINISTRACION LOCAL

A) CONCEPTO
El primer intento normativo de regular un procedimiento administrativo común se realizó a través de la Ley de 19 de Octubre de 1.889, que originó un amasijo de reglamentos departamentales, por lo que fue significativa en cuanto al espíritu pero no en cuanto a losresultados obtenidos. La primera norma de la que dimanarán efectos prácticos relevantes será la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 26 de Julio de 1.957, concretamente en sus artículos 22 y siguientes, pero fue la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de Julio de 1.958 la que sin ninguna duda sería la norma de más trascendencia en esta materia hasta el punto de quealgunas de sus normas continuaron en vigor un cierto tiempo tras la promulgación de la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la cual haría suyo parte de su articulado. El objeto de estas normas es la unificación de otras preexistentes, así la Exposición de Motivos de la LRJ-PAC textualmente expresa que setrataba de “reunir en un texto único las normas aplicables a todos los departamentos ministeriales”, consiguiéndose de esta manera una actuación común en el funcionamiento interno de la Administración, en virtud del principio de garantía de los administrados. Tras la promulgación de la Constitución Española de 1.978 tiene lugar una profunda modificación en todos los terrenos y lógicamente no iba aser ajena el área administrativa, que se vio afectada principalmente por los siguientes cambios: 1º- Sometimiento de la Administración a la Ley y al Derecho: Así se

reconoce que España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho (artículo 1.2) y que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del Ordenamiento Jurídico (artículo 9.1), segarantiza el principio de legalidad (artículo 9.3) y el sometimiento de la Administración Pública a la ley y al Derecho (artículo 103.1. 2º- Se crea una nueva organización territorial: El Título VIIII denominado “La organización territorial del Estado” regula esta materia, pudiéndose distinguir los siguientes niveles territoriales: el municipio, la provincia, las Comunidades Autónomas y laAdministración Central del Estado. 3º- Se regulan derechos y deberes fundamentales: Confirmándose un amplio elenco de derechos que no pueden ser violados por las normas que configuran nuestro ordenamiento jurídico, entre las que se incluyen las normas administrativas. Pero además de los derechos fundamentales, a lo largo del articulado de la Constitución se reconocen otros derechos entre los que cabe resaltarpor su importancia en el ámbito administrativo los contenidos en el artículo 105, según el cual La Ley regulará: a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboración de las disposiciones administrativas que les afecten, b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguación de los delitos y la intimidad de las personas, c) El procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando cuando proceda, la audiencia del interesado. 4º- Se define el fin y los principios de la Administración Pública: El Título IV denominado “del Gobierno y de la Administración” incluye elartículo 103 que establece que “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.” 5º- Reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administración. El artículo 106 de la Constitución reconoce de manera...