Procedimiento Administrativo

TEMA 24




LOS ACTOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACION: PÚBLICOS Y PRIVADOS. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES.



1. Los actos jurídicos de la Administración: actos públicos y privados.

2. El acto administrativo: concepto, elementos y clases.


2.1. Concepto.

2.2. Elementos.


2.2.1. Sujeto.
2.2.2. Objeto o contenido del acto administrativo.
2.2.3.Causa y fin del acto.
2.2.4. La forma.

2.3. Clases.

2.3.1. Actos generales y concretos.
2.3.2. Actos impugnables e inimpugnables.
2.3.3. Actos discrecionales y reglados.
2.3.4. Actos simples y complejos.
2.3.5. Actos unilaterales y plurilaterales.
2.3.6. Actos expresos, tácitos y presuntos.
2.3.7. Actos definitivos o resolutorios y de trámite.

3. La motivación y la notificación delos actos administrativos.

3.1. La motivación.

3.2. La notificación.

3.2.1. Notificación.
3.2.2. Publicación.








1. LOS ACTOS JURÍDICOS DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS.


En términos generales, puede hablarse de dos grandes categorías de actos jurídicos de la Administración Pública:


a) Los actos de la Administración sometidos al Derecho común.Cuando la Administración no actúa como tal sujeta a su régimen especial y en ejercicio de una potestad administrativa, sino como cualquier otro sujeto de Derecho, sus actos no son administrativos, sino civiles, mercantiles, laborales, etc., según el Derecho a que estén sujetos.


b) Los actos de la Administración sometidos al Derecho Administrativo. Son los auténticos actos administrativos.Son los actos jurídicos de la función administrativa, o, en frase de la Ley de Jurisdicción Contencioso-Administrativa, la “actuación de las Administraciones Públicas sujeta al Derecho Administrativo” (art. 1.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa).

Para Kormann, del catálogo total de los actos realizables por las AdministracionesPúblicas, se podía hacer una clasificación en cuatro grupos:

1º Actos de naturaleza jurídico-privada. Los realiza la Administración, pero en ellos no tiene ciertamente la menor parte el Derecho público. La aplicación de éste se limita a aquellas normas que regulan los presupuestos bajo las cuales la Administración puede concluir determinados negocios jurídicos.

2º Un segundo grupoviene dado por los actos de pura ejecución. Son, más que actos, actuaciones materiales. No es lo mismo la orden de detención dictada por una autoridad que la detención efectiva del criminal.

3º Los actos de la Administración con carácter de negocios jurídicos que suponen la admisión en Derecho administrativo de la categoría del negocio jurídico elaborada por el Derecho Civil.

4º Los actos de laAdministración para la actuación del Derecho que son, por oposición a los negocios jurídicos, aquellas actuaciones permitidas con efectos jurídicos independientes de la voluntad del que actúa. La diferencia con los anteriores radica fundamentalmente en que las diferencias de estos actos son siempre los queridos por la ley, con independencia de la voluntad del órgano administrativo que actúa.Para Kormann solamente serían actos administrativos los examinados en los grupos 3º y 4º.

Garrido Falla, por el contrario, no encuentra ningún inconveniente en que el concepto de acto administrativo o por mejor decir la actuación de la Administración como derecho público abarque tanto los actos generales como los concretos. La actuación pública no debe reservarse sólo a los actos que consistenen declaraciones de voluntades sino que debe acoger también ciertas declaraciones de juicio, conocimiento y deseo, realizadas por la Administración, y que tienen efectos jurídicos.

La falta de unidad en el régimen jurídico de los actos de la Administración Pública no es una cuestión nueva que haya surgido con el Derecho Administrativo de nuestros días. Ya los juristas de la época del...