procedimiento administrativos

Capítulo 4 del Módulo 2.- Formulación y Aprobación de Bases

Introducción

Cada Entidad Pública que conforma el Estado tiene a su cargo una serie de competencias, las cuales se encuentran dirigidas a la satisfacción de determinadas necesidades de la sociedad. Estas necesidades muchas veces sólo podrán satisfacerse por medio de la obtención de prestaciones, ya sea bienes, servicios u obras,que son brindadas por agentes del mercado. En estos casos, las Entidades Públicas deben exteriorizar su voluntad de contratar, para lo cual deben utilizar los procedimientos establecidos en la normativa de contratación pública. 

En ese sentido, resulta necesario que las Entidades comuniquen, además de sus necesidades, las reglas a las que se someterán los agentes del mercado interesados encontratar con ellas. Para ello, las Entidades deben elaborar las Bases de los procedimientos de contratación pública, que tienen como finalidad dar a conocer las condiciones que deben cumplir los agentes del mercado para participar, postular, competir y contratar con las Entidades Públicas. 

Siendo las Bases el documento que guiará el comportamiento de todos intervinientes (directos o indirectos) enel procedimiento de contratación, su elaboración adquiere especial relevancia; pues en la claridad, precisión y objetividad de sus disposiciones, recaerá buena parte del éxito de la contratación.

El objetivo de este capítulo es fin delinear las pautas generales en la preparación de las Bases, que regirán los procesos de selección bajo el ámbito de aplicación del Decreto Legislativo N° 1017,Ley de Contrataciones del Estado”, y de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 184-2008-EF.


I.    Ubicación de las Bases dentro del esquema de un proceso de contratación






Para el inicio de un proceso de contratación específico, la Entidad requiere programar previamente sus contrataciones. Esta actividad la realiza elaborando su Plan Anual de Contrataciones, en adelante elPAC, que debe constituir el instrumento de gestión que le permita a cada Entidad programar las contrataciones de bienes, servicios y obras durante un ejercicio presupuestal. Esto es lo que  se denominan los actos programación de las contrataciones.

Cuando llega el momento de ejecutar las contrataciones de acuerdo a la programación efectuada en el PAC, el área usuaria formula su requerimiento con lo que se da inicio al proceso de contratación propiamente dicho.

Una vez formulado el requerimiento y previa revisión del mismo, el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, en adelante el OEC, procede a efectuar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, lo que le permitirá saber en qué condiciones se oferta en el mercado el bien, servicio u obra que se pretendecontratar.

Este estudio le permitirá a la Entidad determinar el valor referencial , la existencia de pluralidad de marcas o potenciales postores, la factibilidad de ser ajustado el requerimiento original, es decir, modificar algunas características o condiciones del objeto contractual, identificar algunos factores de evaluación, determinar la necesidad de distribuir la Buena Pro  o cualquier otroaspecto relevante para la contratación. De igual forma, ello le permitirá definir el sistema de contratación , modalidades de selección , modalidades de ejecución contractual, fórmulas de reajuste, entre otros aspectos. Luego, definirá el tipo de proceso de selección (licitación pública, concurso público, adjudicación directa o adjudicación de menor cuantía) y solicitará internamente ladisponibilidad presupuestal, esto es, qué recursos presupuestales se destinarán a esa contratación.

Adicionalmente, en base a la información obtenida del referido estudio, la Entidad deberá determinar el sistema de contratación aplicable, la modalidad de selección o ejecución contractual, si es necesario incorporar alguna regla de reajuste de precios, etc. 

Concluido el estudio de las posibilidades...