PROCEDIMIENTO COACTIVO TRIBUTARIO EN EL PERU

INTRODUCCIÓN

La Cobranza Administrativa ha experimentado, desde su implementación, cambios necesarios orientados a obtener los mejores resultados en una óptima y oportuna recuperación de la deuda tributaria. Este desafío ha implicado desarrollar estrategias eficientes y eficaces. Eficientes, porque las organizaciones y especialmente las públicas, deben ser conscientes de canalizarcorrectamente sus esfuerzos para alcanzar los objetivos. En este sentido la autocrítica institucional debe ser una herramienta de evaluación constante sobre los objetivos trazados hacia una cobranza eficiente.

Dentro de esta perspectiva, una organización que aspira ser eficaz, establece mecanismos de flexibilidad hacia el cambio, dotándose de nuevas instrumentos administrativos y tecnológicos que seadecúen a un nuevo panorama tributario de recuperación de deuda. La creatividad Institucional debe orientarse al uso de nuestras facultades administrativas y legales con el propósito de lograr los objetivos trazados con costos y oportunidad razonables, admitiendo que el recurso humano especializado y creativo es muy necesario.

Durante los años de experiencia en la recuperación administrativa de deudatributaria, se ha evolucionado desde procedimientos administrativos de cobranza manuales hacia los informáticos, Este tránsito posibilitó ampliar la cobertura de acción hacia un universo mayor de deudores tributarios. Y a la vez, el uso intensivo de tecnologías, contribuyó a la liberación de recursos humanos técnicos que se destinaron a la acción directa de cobranza.

La presencia del Estado, porintermedio de las Administraciones Tributarias, debe ser entendida como la forma más directa de generación de riesgo, pues una cobranza que no lo realiza está tácitamente condonando deuda tributaria, generando un déficit en la recaudación con imprevisibles consecuencias para el Estado. La Cobranza, por lo tanto, debe tener una presencia activa en la población, la que percibirá que orienta susrecursos hacia la recuperación de los tributos a fin de cumplir con sus fines.

En este propósito, se pretende incorporar mecanismos de programación de sectores económicos, inteligencia, y relevamiento de información de diferentes dependencias públicas y privadas. Es evidente que no cobrar oportunamente ocasionará un mayor costo y tiempo en la recuperación del tributo insoluto, pero en este propósitola legislación debe incorporar las nuevas conductas elusivas de pago. La doctrina admite no solo a la Responsabilidad Solidaria, Subsidiaria y a la Sucesión de Empresas como instrumentos para perseguir la transferencia de activos y el ocultamiento patrimonial.

En el Perú se han desarrollado estrategias de cobranza orientadas a la especialización de funciones de los operadores coactivos, lo quepromueve el carácter dinámico de la cobranza hacia una reingeniería administrativa, que ha alcanzado resultados alentadores.

Cuando existen deudas tributarias a cargo de un contribuyente que no cumple con cancelarlas a tiempo la Administración Tributaria tendrá el imperativo de cobrarlas utilizando diversos mecanismos de presión, ya sea a través de cobranza ordinaria o de otros medios de presióncomo es la cobranza coactiva. 

En ello intervendrá el Ejecutor Coactivo como aquel funcionario encargado de la dirección del Proceso de Ejecución Coactiva y destinado a la recuperación de la deuda a cargo del contribuyente que no cumplió con el pago oportuno de la misma ni tampoco la impugnó dentro del plazo que las normas tributarias permiten como un mecanismo de garantía.

En este sentido, tendrádentro de sus prerrogativas el iniciar un proceso de cobranza coactiva, el cual contendrá diversas medidas de fuerza destinadas a posibilitar el recupero de la deuda tributaria, nos referimos específicamente a las medidas cautelares. 

El presente informe pretende efectuar una descripción de las principales medidas cautelares que el Ejecutor Coactivo traba dentro de un proceso coactivo, y se...