PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

 

EL
 PARLAMENTO
 ECUATORIANO:
 PROCEDIMIENTO
 LEGISLATIVO
 Y
 APROBACIÓN
 DE
 
TRATADOS
 INTERNACIONALES1
 
ISMAEL
 QUINTANA
 GARZÓN
 
ABSTRACT
 
El
  presente
  ensayo
  es
  un
  extracto
  de
  un
  estudio
  realizado
  sobre
  el
  Parlamento
 
ecuatoriano;
  el
  mismo
  pretende,
  desde
  la
  óptica
  del
 Derecho
  Constitucional
  y
 
Parlamentario,
  ofrecer
  una
  visión
  crítica
  del
  sistema
  legislativo
  diseñado
  en
 
Montecristi.
 
 
Los
  Estados
  modernos
  con
  régimen
  presidencial
  de
  gobierno
  como
  el
  Ecuador,
 
establecen,
  constitucionalmente,
  las
  funciones
  previstas
  para
  el
  legislativo;
 no
 
obstante,
 por
 la
 separación
 de
 poderes,
 el
 ejercicio
 de
 estas
 atribuciones
 está
 sujeto
 a
 
un
  muto
  control,
  principalmente,
  por
  parte
  del
  ejecutivo
  y,
  en
  el
  caso
  ecuatoriano,
  del
 
“poder
 constitucional”.
 
Para
  los
  efectos
  señalados,
  de
  las
  funciones
  parlamentarias  previstas
  en
  el
  artículo
 
120
  del
  Código
  Político,
  se
  han
  seleccionado
  dos:
  el
  procedimiento
  legislativo
  y
  la
 
aprobación
  de
  tratados
  internacionales
  entendiendo
  que,
  las
  dos
  atribuciones,
  traen
 
consigo
  una
  serie
  de
  dificultades,
  como
  se
  estudiará,
  de
 conformidad
  con
  la
 
Constitución,
 la
 Ley
 Orgánica
 de
 la
 Función
 Legislativa
 y
 la
 Ley
 Orgánica
 de
 Garantías
 
Jurisdiccionales
 y
 Control
 Constitucional.
 
INTRODUCCIÓN
 
En
  general,
  el
  Derecho
  Parlamentario
  establece
  que,
  en
  los
  Estados
  de
  Derecho,
  la
 
competencia
 y
 el
 ámbito de
 actuación
 de
 los
 Parlamentos;
 que,
 en
 el
 caso
 específico
 de
 
nuestro
  país,
  se
  plasma
  a
  través
  de
  la
  función
  legislativa
  ejercida
  por
  la
  Asamblea
 
Nacional,
  se
  encuentra
  delimitada
  por
  la
  Constitución
  de
  la
  República.
  Siguiendo
  la
 
tesis
  de
  la
 “división
  de
  poderes”,
  propia
  de
  los
  Estado
  contemporáneos,
  la
  función
 
legislativa
  parece
  ser
  la
  específica
  de
  los
  órganos
  parlamentarios,
  siendo,
  por
  el
 
contrario,
 más
 claro
 el
 panorama
 en
 el
 caso
 de
 los
 sistemas
 presidencialistas
 como
 el
 

 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1
 El
 presente
 trabajo
 constituye
 un
 extracto
 de
 un
 estudio
 efectuado
 sobre
 el
 Parlamento
 ecuatoriano.
 

Asimismo,
  dentro
  del
  ensayo,
 se
  utilizan
  abreviaturas
  para
  hacer
  referencia
  a
  las
  siguientes
  normas:
 
Constitución
  de
  la
  República
  (CRE);
  Ley
  Orgánica
  de
  la
  Función
  Legislativa
  (LOFL);
  Ley
  Orgánica
  de
 
Garantías
  Jurisdiccionales
  y
  Control
  Constitucional
  (LOGJCC);
  Ley
  Orgánica
  Electoral
  y
  de 
Organizaciones
  Políticas
  del
  Ecuador,
  Código
  de
  la
  Democracia
  (LOEPECD)
  y
  Ley
  Orgánica
  de
  la
 
Procuraduría
 General
 del
 Estado
 (LOPGE).
 
Ensayo
 publicado
 en
 Revista
 Ruptura,
 Facultad
 de
 Jurisprudencia
 de
 la
 Pontificia
 Universidad
 Católica
 
del
 Ecuador,
 Quito,
 2012.
 ...