Procedimiento Trilateral
Páginas: 17 (4121 palabras)
Publicado: 1 de noviembre de 2013
I. INTRODUCCION
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 fue promulgada el 21/03/2001, a fin de brindar un orden más actual a los procedimientos administrativos, algo que no se encontraba en el anterior fundamento jurídico, el Decreto Ley N° 26111. Una de las inclusiones más importantes de esta nueva norma, fue incorporar la reglamentación jurídica del PROCEDIMIENTOTRILATERAL y el PROCEDIMIENTO SANCIONADOR que son procedimientos surgidos espontáneamente dentro de la Administración Pública para conducir y resolver conflictos de intereses entre dos o más sujetos procedimentales así como también incorporó las formas de sanción más adecuadas para resolver de esa manera conflictos que surgen dentro de una institución.
La realidad administrativa imponía darreconocimiento formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de la manera tradicional siendo parte del procedimiento y portadora del interés público sino más bien a modo de intermediario entre los intereses de dos sujetos de derecho, a los cuales convoca, bajo su imperio, para decidir la controversia o las sanciones que obviamente debe versar sobre algúnaspecto de interés público.
Por ello, aun cuando confluyan más administrados ante el Estado, puede que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materia del procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitorias respecto de ellas.
En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional, administrativo contencioso o trilateral, como aqueldesarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción retenida. Mediante este tipo de procedimiento la Administración Pública tiene competencia para conocer, instruir yresolver.
II. CONCEPTO
Antes de definir al procedimiento trilateral, es necesario definir el procedimiento administrativo en general. Así, el artículo 29° de la Ley, contiene la siguiente definición de procedimiento administrativo:
“Artículo 29°.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en lasentidades conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.”
El procedimiento administrativo entonces es el mecanismo a través del cual, se encauza la solicitud o pedido de un administrado frente a una entidad pública y que tiene como resultado un acto administrativoque deniega o concede dicha solicitud. La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen como partes no solo un administrado frente a una entidad pública, sino que el procedimiento se realiza entre dos o más administrados con intereses contrapuestos y la entidad administrativa actúa como órgano de resolución de conflicto.
Al existir intereses contrapuestos entre losadministrados, el procedimiento trilateral tiene naturaleza de un procedimiento contencioso, y por lo tanto, el resultado que se obtenga de él deberá favorecer solo a uno de los administrados, salvo en los casos en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos más adelante, es otra de las características especiales del procedimiento trilateral.
En el Título IV, denominadoProcedimientos Especiales, la ley incorpora el PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, señalándose por los autores, sobre el primero, con propiedad, lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimiento formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de la manera tradicional", porque en ellos no se constituía en juez y parte a...
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 fue promulgada el 21/03/2001, a fin de brindar un orden más actual a los procedimientos administrativos, algo que no se encontraba en el anterior fundamento jurídico, el Decreto Ley N° 26111. Una de las inclusiones más importantes de esta nueva norma, fue incorporar la reglamentación jurídica del PROCEDIMIENTOTRILATERAL y el PROCEDIMIENTO SANCIONADOR que son procedimientos surgidos espontáneamente dentro de la Administración Pública para conducir y resolver conflictos de intereses entre dos o más sujetos procedimentales así como también incorporó las formas de sanción más adecuadas para resolver de esa manera conflictos que surgen dentro de una institución.
La realidad administrativa imponía darreconocimiento formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de la manera tradicional siendo parte del procedimiento y portadora del interés público sino más bien a modo de intermediario entre los intereses de dos sujetos de derecho, a los cuales convoca, bajo su imperio, para decidir la controversia o las sanciones que obviamente debe versar sobre algúnaspecto de interés público.
Por ello, aun cuando confluyan más administrados ante el Estado, puede que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materia del procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitorias respecto de ellas.
En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional, administrativo contencioso o trilateral, como aqueldesarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción retenida. Mediante este tipo de procedimiento la Administración Pública tiene competencia para conocer, instruir yresolver.
II. CONCEPTO
Antes de definir al procedimiento trilateral, es necesario definir el procedimiento administrativo en general. Así, el artículo 29° de la Ley, contiene la siguiente definición de procedimiento administrativo:
“Artículo 29°.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en lasentidades conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.”
El procedimiento administrativo entonces es el mecanismo a través del cual, se encauza la solicitud o pedido de un administrado frente a una entidad pública y que tiene como resultado un acto administrativoque deniega o concede dicha solicitud. La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen como partes no solo un administrado frente a una entidad pública, sino que el procedimiento se realiza entre dos o más administrados con intereses contrapuestos y la entidad administrativa actúa como órgano de resolución de conflicto.
Al existir intereses contrapuestos entre losadministrados, el procedimiento trilateral tiene naturaleza de un procedimiento contencioso, y por lo tanto, el resultado que se obtenga de él deberá favorecer solo a uno de los administrados, salvo en los casos en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos más adelante, es otra de las características especiales del procedimiento trilateral.
En el Título IV, denominadoProcedimientos Especiales, la ley incorpora el PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, señalándose por los autores, sobre el primero, con propiedad, lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimiento formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de la manera tradicional", porque en ellos no se constituía en juez y parte a...
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