Procedimientos Administrativos Especiales

La notificación en los procedimientos administrativos especiales

(a propósito de un plenario de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal).1

Resulta de interés comentar lo decidido en fallo plenario por la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal a efectos de reflexionar acerca de la importancia de la notificación dentro delprocedimiento administrativo, en general, y en particular, sobre la aplicación de los principios de este acto de comunicación en los denominados procedimientos administrativos especiales. Para ello debemos tomar en consideración, previo al análisis del fallo en sí mismo, algunos conceptos generales que nos conducirán a sustentar la crítica del mencionado decisorio.
De acuerdo a lo establecido en elArtículo 1° de la Ley de Procedimientos Administrativos N° 19.549 (LPA) esta norma legal, como así también el Reglamento de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Nº 1.759/1972 (t.o. Decreto Nº 1.883/1991) (RPA), resultan de aplicación en el ámbito de la administración centralizada y descentralizada, incluidos los entes autárquicos, con excepción de los organismos militares y de defensa yseguridad. No obstante ello en el Artículo 2° de la citada norma legal se prevé la existencia de procedimientos administrativos especiales, los cuales serían determinados por el Poder Ejecutivo, asumiendo este último la tarea de adaptar paulatinamente esos regímenes especiales al que ya podríamos llamar procedimiento administrativo común. En uso de esas atribuciones el Ejecutivo dictó en primertérmino el Decreto Nº 9.101/1972, por el cual se establecían los procedimientos administrativos que continuaban en vigencia a partir de la sanción de las nuevas normas procedimentales, el cual fue sustituido por su similar 722 del año 1996.2
De lo hasta aquí explicitado surge claro que existe un procedimiento administrativo general –LPA y RPA– aplicable, en principio en todo el ámbito de laadministración pública nacional, el cual nosotros preferimos darle, además, otro carácter diciendo que las normas procedimentales aludidas componen lo que podríamos denominar el “procedimiento administrativo común” para el ámbito antes descrito porque en definitiva regulan los institutos jurídicos necesarios para toda la actividad administrativa.3 Por lo tanto, las mencionadas normas representan elprocedimiento administrativo general y común para toda la Administración nacional y ello será de importancia a los efectos de evaluar la aplicación de las mismas
en los denominados procedimientos administrativos especiales.
Ahora bien, ¿cuál es la aplicación de las normas de procedimientos generales y comunes dentro de los denominados procedimientos administrativos especiales? Por nuestra partepensamos que dicha aplicación es doble; por un lado debemos atenernos a lo vertido en el Artículo 2° del Decreto Nº 722/96 –que como ya dijimos regula lo concerniente a los procedimientos administrativos especiales– el cual establece, al igual que su antecesor, que la aplicación será de carácter supletorio, es decir: “[...] que ¿siempre que en el ordenamiento especial se hayan previsto las etapasprocesales correspondientes y no se adviertan lagunas en el régimen procedimental, queda excluida la aplicación del régimen general ordinario previsto en la Ley Nº 19.549 y su reglamentación [...]”.4 Si bien lo expuesto es de estricta correspondencia con las normas en juego y así debe entenderse, por nuestra parte entendemos que también existirá una aplicación directa de ciertas normas que componenel procedimiento administrativo general, dado su carácter de procedimiento administrativo común. Así advertimos que si cualquiera de los organismos que aplican procedimientos administrativos especiales dictare un acto administrativo, el mismo tendría que tener los caracteres y por ende el régimen de nulidades que está contenido en la LPA. Ni qué hablar de la aplicación de los principios del...