Procesa Civil

Antecedentes y evolución histórica de la Vía de Apremio.

La recaudación de tributos para el fisco constituyó una de las primeras ocupaciones de las diversas sociedades políticas organizadas, por lo que históricamente se han conocido diversos tipos de sistemas recaudatorios, entre los que podemos mencionar los siguientes:
* Régimen de Arriendo: Es el primero utilizado y el dominante durantemuchos siglos. "Es un sistema de percepción de impuesto en el que una entidad ajena al Estado (persona física o jurídica) se ocupa de la cobranza de las sumas tributarias adeudadas", destacándose en este sistema la obligación del llamado arrendatario de satisfacer al ente público una cuota fija por el arriendo a cambio de hacer suya las cuotas tributarias que como recaudador perciba.
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*Sistemas de Órganos Administrativos Auxiliares: En este sistema se le encomiendan las funciones recaudadoras a funcionarios públicos, a los que se les confiere previo concurso el nombramiento oficial para el desempeño del puesto recaudador, convirtiéndose así en "titulares de un órgano administrativo impropio o auxiliar, que no forma parte de la administración, pero que cumple una indudablefunción administrativa y queda sometido a un régimen jurídico predeterminado legal y reglamentario".
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* Sistemas de Órganos Administrativos: Está presente actualmente en varios países donde son estos órganos específicos los que se encargan totalmente de la Administración Pública.
1.2 Naturaleza, Características, Sujetos y Concepto del Procedimiento de la Vía de Apremio.
Naturaleza.
Elanálisis de la naturaleza del procedimiento de la vía de apremio, debe llevarse a cabo desde dos puntos de vista. De una parte debe atenderse al elemento subjetivo del mismo, es decir a los órganos que lo impulsan. Y en segundo lugar, resulta necesario tener en cuenta el aspecto objetivo, o sea, la naturaleza de las actuaciones que comprende y el objeto que persigue.
La doctrina admite mayoritariamentedesde el punto de vista subjetivo una naturaleza administrativa y no jurisdiccional, puesto que se enmarca en una facultad administrativa el conocimiento de todas sus incidencias, salvo excepciones de demandas de tercería o mejor derecho. En esta corriente doctrinal se afilian la normativa española y la cubana, por citar dos ejemplos.
Así, el DL No 169 en el artículo 127 reafirma la naturalezaadministrativa al prever la exclusividad y competencia administrativa para entender y resolver todas sus incidencias, enumerando las excepciones en el artículo siguiente siendo éstas: el proceso de amparo y la demanda de tercería de dominio o de mejor derecho.
En conclusiones podemos afirmar que técnicamente es acertado plantear que la naturaleza jurídica del procedimiento de apremio esadministrativa, derivado de la potestad atribuida por la Ley. Mientras que la jurisdicción actúa sobre el derecho objetivo de modo irrevocable y con validez definitiva (cosa juzgada), las actuaciones de la administración son siempre susceptibles de ser revisadas por la jurisdicción.
Concepto del Procedimiento de Apremio.
Existen múltiples definiciones del procedimiento de apremio, dentro de las cualespodemos citar las de J. A. Velasco, para quien "el procedimiento de apremio es la más importante manifestación en el ámbito tributario del privilegio de ejecutoriedad o ejecución de oficio en virtud del cual, la Administración puede ejecutar y hacer cumplir sus decisiones sin precisar el auxilio de la autoridad judicial", Sopeña Gil, entiende por apremio "la declaración de voluntad mediante la cualdeterminados bienes que se consideran pertenecientes al ejecutado se afectan o adscriben a la actividad de apremio que ha de realizarse en el mismo proceso de ejecución de que forma parte el embargo", para Pérez de Ayala "es el procedimiento de que dispone la Administración para el cobro de los créditos consistentes en cantidades líquidas a su favor, significa pues, la ejecución forzosa, donde...