Procesal Civil

EL  PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL  SAL VADOR 
Hen r y  Al ex an d er  Mej ía·
SUMARIO:   I.  introducción,  II.  Delimitación  conceptual,  III.  Los  f ines  del 
procedimiento  administrativo,  IV.  Regulación  Jurídica  del  Procedimiento 
Administrativ o  en  El  Salv ador,  IV.1.  Fundamento  Constitucional,  IV.2. 
Regulación  Secundaria,  V.  Sujetos  de  la  relación procidemental,  VI. 
Principios  generales  que  inf orman  el  procedimiento  administrativo 
salv adoreño,  VII.  Estructura  del  procedimiento,  VIII.  El  silencio 
administrativo,  IX.  Nulidades  de  pleno  derecho,  X.  A  manera  de 
conclusión. XI. Bibliograf ía básica. 

I. 

In t r o d u c c i ó n  
El  procedimiento  administrativo  es  una  reacción  natural  del  Estado  Liberal  de Derecho,  frente  al  fenómeno  de  asunción  de  potestades  autoritarias  por  la  Administración 
en  el  Estado  Absolutista.  Se  conforma  como  uno  de  los  pilares  de  mayor  importancia  del 
sistema  administrativo  moderno,  desde  la  Revolución  Francesa,  donde  obliga  a  la 
Administración  Pública  conducirse  bajo  la  sujeción  del  principio  de  legalidad, consecuentemente  la  toma  de  sus  decisiones  estará  en  función  de  seguir  un 
procedimiento predefinido por el ordenamiento jurídico. 
En  el  Derecho  Administrativo  moderno  constituye  una  manifestación  clara  de  la 
seguridad  jurídica,  ya  que  obliga  a  la  Administración  desempeñarse  según  el  orden 
jurídico.  Orienta  al  administrado  el  camino  que  debe  de  seguir  para el  ejercicio  de  un 
derecho  o  interés  legitimo.  El  desarrollo  del  procedimiento  administrativo  como  dice 
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SANTAMARIA  PASTOR   ,  está  vinculado  al  crecimiento  orgánico  que  la  Administración 

experimenta  a  lo  largo  de  los  dos  últimos  siglos.  En  virtud  de  lo  anterior,  los  poderes 
públicos,  han  promulgado  leyes,  a  fin  de  establecer  de  manera uniforme  los

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Doctor en Derecho por la Univ ersidad Autónoma de  Barcelona. Prof esor titular de Derecho Constitucional y 
Derecho  Procesal  Administrativo  de  la  Facultad  de  Jurisprudencia  y  Ciencias  Sociales,  de  la  Univ ersidad  de 
El  Salvador.  Director  del  Departamento  de  Derecho  Público  de  dicha  Facultad.  Miembro  del  Foro Iberoamericano de Derecho Administrativ o. 
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SANTAMARÍA  PASTOR,  J.  A.,  Principios  de  Derecho Administrativo,  Vol.  II,  2ª  edición,  Centro  de  Estudios 
Ramón Aceres, S.A., Madrid, 2000, pp. 55­56.

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procedimientos  administrativos    que  deberán  de  seguir  las  Administraciones  Públicas, 

para la emisión de actos jurídicos administrativos. 
Sin  embargo,  en  el  Derecho  Administrativo  salvadoreño, lastimosamente  aún  no 
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cuenta  con  una  Ley  de  Procedimientos  Administrativos   ,  esto  ha  generado  confusión  y 

dificultades,  tanto  para  la  propia  Administración  y  para  los  administrados  al  momento  de 
aplicar  la  normativa  administrativa.  Es  imperioso  que  en  el  objeto  de  nuestro  trabajo,  nos 
concierne  poner  en  relieve  tal  circunstancia,  y  hacer un  planteamiento  recogiendo  lo  que 
establece  la  escasa  doctrina  salvadoreña4 ,  la  jurisprudencia  tanto  de  la  Sala  de  lo 
 
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Contencioso  Administrativo  (en  adelante  SCA)  y  Sala  de  lo  Constitucional    (en  adelante 

SC).  Aparte  del  análisis  de  la  regulación  de  nuestras  leyes  sectoriales  (llámase  así  a  las 
leyes  especiales  de  carácter administrativa),  con  el  propósito  de  plantear  el  estado  de  la 
cuestión  de  los  procedimientos  administrativos  en  el  orden  salvadoreño.  Finalmente  se 
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SANTOFINIO  GAMBOA,  J.  O.,  sostiene  que  el  proceso  de  creación  de  las  leyes  de  procedimientos 
administrativos,  lo  inició  Austria  como  primer  país  europeo  que  estableció  un  régimen  sistemático  de ...