Proceso Administrativo

LA SOBERANIA POPULAR y AUTONOMIA MUNICIPAL EN LA CONSTITUCION DE CADIZ
Mg. Jorge Andújar

Primera constitución hispanoamericana.- La Constitución de Cádiz –que este año 2012 celebra su bicentenario - es strictu sensu la primera carta del Perú, de España y de muchos países latinoamericanos. La sancionó una constituyente de nítido carácter liberal y partidaria de otorgar amplias libertades.Se promulgó el 19 de marzo de 1812, festividad de San José, para que rija simultáneamente en todas las “Españas” , incluyendo en este término no sólo a la península, sino a los territorios hispanos situados en América, África y Asia.
El Perú fue uno de los pocos países en donde esta constitución conocida popularmente como “La Pepa” (por el día de su promulgación), se juró y rigió. Le cupo talhonor al virrey José de Abascal. Bajo su influjo se comenzó a respirar nuevos aires de libertad, igualdad y se dieron los primeros amagos de elecciones parlamentarias y municipales populares.
Pudo ser, acaso, la carta política que marque el inicio de la unión en un mismo seno de diversos países hispanoamericanos con estrechos vínculos históricos y retos comunes. El reconocimiento de laigualdad entre peninsulares, criollos, indios y mestizos, así como el olvido de las tradicionales políticas coloniales, así lo podía prever. La consolidación, muchas décadas después, de un proyecto semejante por la Comunidad Británica de Naciones (Commonwealth) hace más verosímil esta apreciación. Empero, pensamos que las Cumbres Iberoamericanas que comenzaron en México en 1991 podrían recuperar algoel fraterno espíritu que surgió en Cádiz..

Elecciones de diputados peruanos.- Una característica singular de las Cortes, conformada como consecuencia directa de la invasión de la Grande Armée de Napoleón a la península, es la presencia de al menos nueve diputados peruanos , conjuntamente con representantes de España, México, Cuba, Costa Rica, Nicaragua, Argentina, Chile y Venezuela, entreotros.

Las Cortes estuvieron presididas en un momento por el ilustre abogado, primer constitucionalista del continente, catedrático de San Marcos y efímero Alcalde de Lima don Vicente Morales y Duarez. Se recuerda también a Dionisio Túpac Yupanqui, descendiente directo de los incas, por su discurso en favor de la libertad de los negros ; y en especial al fogoso orador y muy popular clérigotrujillano Blas de Ostoloza, acérrimo defensor del rey.
La necesidad de elegir a los diputados provocaron, a partir de agosto de 1809, las primeras elecciones nacionales. Asimismo, en su momento, la dación de las primeras normas legales sobre la materia que hoy se conocen como derecho electoral. El virrey dictaría al efecto un bando por el cual las regulaba y así poder salvar cualquier escollo oimpugnación que se presente en el proceso. Conforme a la constitución votarían los indígenas por primera vez.
Para estos comicios se empleó un sistema de preselección en dos niveles que partía desde los municipios. Estos elegirían inicialmente a tres candidatos intachables y por sorteo quedaría sólo uno, cuya balota se presentaría en Lima. Luego el Virrey, a través de otro sorteo, escogería alganador. Un mecanismo indirecto, aleatorio y aún privilegiado, pero que importaba entonces un avance en el camino de lo que sería tiempo después la conquista del sufragio universal. Bajo este esquema rudimentario 17 municipios en todo el país presentaron sus candidatos.

Libertades y sufragio.- El eminente carácter reformista y liberal de la carta gaditana permitió sancionar una serie delibertades y derechos humanos que años después aún bregarían duramente para ser aceptadas. Tuvo, pues, una visión de avanzada que colisionó violentamente con una sociedad tradicional y absolutista.
A pesar de su carácter monárquico, influencia de la primera Constitución francesa de 1791, obra del controvertido conde de Mirabeau, reconoció la libertad de pensamiento y de expresión, de imprenta,...