Proceso Administratvo Disciplinario

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
PAUTAS ESTABLECIDAS POR EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL A PROPOSITO DE LA RESOLUCION Nº001-2012-SERVIR/TSC PARA UNA CORRECTA APLICACIÓN DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Como es conocido la ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo regula el comportamiento desarrollado por las entidades del estado, comportamiento que seefectúa de distintas formas jurídicas, tal es como la emisión de un acto administrativo que como bien sabemos genera efectos jurídicos individuales. Además que la citada norma en su titulo IV regula los llamados procedimiento especiales, que son el procedimiento trilateral; que se aplica cuando existe controversias entre dos o mas sujetos opuestos, y el procedimiento sancionador que se aplica paralos casos en que el administrado incumplan una norma administrativa. Por lo tanto el procedimiento administrativo sancionador será la herramienta que utiliza la administración pública para ejercer su potestad sancionadora. Sin embargo el tema materia de la presente monografía abordará el tema relacionando a los procesos administrativos disciplinarios a los que son sometidos los trabajadores delestado que incurran en falta, la que a su vez guarda relación con lo contenido en el capitulo V respecto la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, que a su vez están regidos por el Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su reglamento el Decreto Supremo Nº005-1990-PCM

1. POTESTAD SANCIONADORA VS POTESTAD DISCIPLINARIA
La potestaddisciplinaria se diferencia de la potestad sancionadora porque la primera se aplica solo a las autoridades y personal al servicio del estado, en cambio la potestad sancionadora se aplica a todos los administrados que lesionen determinados bienes jurídicos reconocidos por la constitución.
Asimismo PALACIO JARAMILLO sostiene que la “…la potestad sancionadora y la potestad disciplinaria son manifestaciones delllamado ius puniendi… además el derecho penal y el derecho administrativo sancionador son de aplicación general: basta que una persona incurra en alguno de los presupuestos constitutivos de un delito o de una falta para ser sujeto de investigación o sanción por la autoridad competente, jurisdiccional o administrativa. El derecho disciplinario en cambio, es de aplicación restringida, encaminadoa juzgar y sancionar a quienes tienen con la Administración lo que se ha llamado relaciones de sujeción especial.
Siguiendo ese mismo orden de ideas MORON URBINA señala que “…esta diferenciación tiene sustento doctrinario en las relaciones de sujeción general (caso del infractor común) y las relaciones de sujeción especial (caso del infractor empleado del estado). Que sirven para reconocer losdos modos como se vinculan los administrados con las entidades.
Al respecto LA FUENTE BENACHES, reconoce que “Aunque la naturaleza jurídica sea idéntica, el fundamento de la potestad disciplinaria no lo es respecto a la potestad sancionadora administrativa, especie del genero ius puniendi del Estado o del supra concepto ilícito, cuyo objetivo es castigar infracciones al orden jurídico general nocalificadas como delito penal y proteger a los miembros en su conjunto. A diferencia de aquella (la potestad sancionadora administrativa), la potestad disciplinaria se justifica en un poder de coacción que precisa la Administración para proteger su propia organización como titular de la misma frente a determinadas conductas de sus miembros (…) tiene pues, el poder disciplinario un ámbito mucho masreducido, el orden protegido va referido a la organización administrativa, a la relación de servicio y el destinatario de su protección la, la propia administración pública, de ahí que se habitualmente calificado como régimen de autoprotección.
En consecuencia no debemos confundir al proceso sancionador con el disciplinario, pues como ha manifestado la doctrina una se aplica de forma...