PROCESO COMPETENCIAL Y CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL PERÚ

PROCESO COMPETENCIAL Y CONFLICTOS TERRITORIALES EN EL PERÚ.
Berly Javier Fernando López Flores 1
“Los conflictos entre órganos constitucionales tienen
muchas vías políticas para resolverse y más aún para
evitarse. Pero es consecuente con la concepción de la
Constitución como derecho y con el carácter del Tribunal
Constitucional como su supremo interprete, que, en última
instancia, lacontienda pueda dirimirse por la vía
jurisdiccional. Con esa previsión ni se judicializa la política
ni se politiza el derecho, necesariamente. Solo se es
coherente con la idea de que la Constitución es la norma
suprema del ordenamiento”. (MANUEL ARAGÓN REYES)
SUMARIO: I. Introducción II. El proceso competencial en materia
territorial. Naturaleza. Fines. Presupuestos Procesales III. Lacompetencia constitucional (política-administrativa) para “establecer”
la demarcación territorial local y regional. Análisis de la
jurisprudencia emitida por el Tribunal Constitucional IV. La
competencia constitucional (jurisdiccional) para “resolver” problemas
de demarcación territorial local y regional. El territorio: delimitador de
competencias. Análisis de la jurisprudencia emitida por el TribunalConstitucional. V. Conclusiones. VI. Bibliografía
I.

INTRODUCCIÓN

Como bien sabemos, el Estado Peruano viene haciendo denodados esfuerzos en
implementar una real y verdadera política gubernamental de descentralización,
transfiriendo a dicho efecto el conglomerado de sus funciones políticas,
económicas y sociales a los Gobiernos Locales y Regionales con la finalidad de
que losciudadanos accedan de manera directa a las prestaciones estatales
(seguridad, educación, salud, transporte etc.) cuyo otorgamiento viene ordenado
por la Cláusula del Estado Social de Derecho.
Esta tarea descentralizadora del Estado no ha sido fácil, por el contrario, ha venido
encontrando paulatinamente una serie de obstáculos relacionados desde sus
inicios, entre otros, con el celo político delGobierno Central al momento de
transferir sus funciones; y con el desinterés político mostrado por los Gobiernos
Locales y Regionales para recepcionar y ejercer las funciones transferidas.

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Abogado egresado de la Universidad de Piura. Candidato a Magíster en Derecho
Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Post Titulo en
Derecho Procesal Constitucional otorgadopor la PUCP y el Tribunal Constitucional del
Perú. Asesor Jurisdiccional del Tribunal Constitucional.

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Paralelamente a dichos obstáculos exógenos (relacionado con la mentalidad y la
idiosincrasia de los políticos gobernantes), existen otros que llamaremos
obstáculos endógenos (relacionados con el proceso mismo de transferencia de
funciones) los cuales restan de eficacia a la políticadescentralizadora del Estado.
Uno de dichos obstáculos es el creciente descubrimiento de zonas limítrofes de
imprecisión territorial existentes en los ámbitos geográficos de los Gobiernos
Locales y Regionales, obstáculo que da origen a los conflictos territoriales Locales
y Regionales en el Perú.
Ello, evidentemente constituye un obstáculo gravitante para la consolidación del
proceso dedescentralización, toda vez que genera desconcierto e incertidumbre
en los gobernantes locales y regionales al momento de ejercer sus funciones y
competencias transferidas por no saber con exactitud hasta qué zona territorial
ejerce jurisdicción su gobierno, generándose a consecuencia de ello una
insatisfacción en el ciudadano quien también se siente desconcertado por no
saber a qué gobiernolocal o regional acudir para solicitar sus prestaciones de
salud, seguridad, educación, transporte, etc. Esta situación se agudiza cuando el
ciudadano asentado en la zona de imprecisión territorial es desatendido por dos o
más Gobiernos Locales y Regionales alegando éstos que no asumen jurisdicción
en dicha zona; y en otras circunstancias es acosado al ejercer jurisdicción
conjunta dos o más...