Proceso de cumplimiento

Introducción
En los últimos 20 años, en América Latina hemos asistido a un proceso cada vez más creciente, y al parecer irreversible, de fortalecimiento de los mecanismos e instituciones de defensa de la Constitución. Al establecimiento de tribunales constitucionales, o de salas supremas especializadas al interior del Poder Judicial, se ha observado una paulatina constitucionalización dediversos institutos procesales, tales como la acción de inconstitucionalidad, el hábeas data, el conflicto entre órganos constitucionales, etc.
Uno de los más novedosos y que el grueso de la doctrina ha entendido inmerso en esta expansión de la justicia constitucional1, es aquel que en las constituciones de Colombia y Perú se ha venido en denominar “Acción de Cumplimiento”. En términos generales, éstees un proceso mediante el cual los particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios públicos, de mandatos establecidos en normas con rango de ley o en actos administrativos.
Sin embargo, su introducción no ha sido pacífica y exenta de problemas, en especial, en aquellos países donde también seha incorporado el proceso de amparo. En el ámbito teórico, por ejemplo, se ha destacado que su introducción habría sido innecesaria, pues su objeto estaría en cierta forma cubierto por el Amparo que, como se sabe, tiene como finalidad proteger derechos constitucionales en los casos que se violen o amenacen de violarse, ya sea por acciones u omisiones de funcionarios, autoridades o particulares
Porcierto, no sólo se le ha emparentado con el Amparo por omisión3. Otro tanto se ha hecho con Acción de la inconstitucionalidad por omisión, proceso constitucional existente en los ordenamientos de Portugal4 y Brasil5, que en determinado momento también se ha pretendido subsumir en el ámbito de la Acción de Cumplimiento6.
La incertidumbre teórica sobre los contornos de la Acción de Cumplimiento,como era de esperarse, se ha extrapolado al ámbito jurisprudencial, donde se ha podido observar la reproducción de tales problemas, a los que se han sumado otros tópicos de no menor interés7. Ciertamente el estado de confusión sobre el significado, el ámbito de protección y un sinnúmero de cuestiones conexas con la Acción de Cumplimiento, no sólo tiene su origen en el tratamiento dispar que se leha brindado a nivel jurisprudencial o doctrinal. Ha contribuido en mucho la Constitución de 1993, que la ha introducido en el título relativo a las “garantías constitucionales”, cuando la Acción de Cumplimiento no tiene por objeto resolver controversias derivadas de aplicación y vigencia de la Constitución.
Precisamente, el propósito de este trabajo es realizar una aproximación preliminar a dichoproceso, teniendo como punto de referencia el regulado por la Constitución peruana de 1993. Para ello se analizará sus antecedentes en el derecho comparado, naturaleza, la clase de inactividad que da origen al proceso, para finalmente exponer tentativamente cierta tipología de las omisiones susceptibles de control mediante este proceso.
Proceso de Cumplimiento:
Antecedentes históricos
La Accióno Proceso de Cumplimiento es una acción de garantía nueva para el Perú, teniendo a su antecedente más cercano al Derecho Comparado Latinoamericano, específicamente en el Derecho Constitucional Colombiano.
Dentro de las experiencias latinoamericanas de jurisdicción constitucional, esta acción de garantía se encuentra incluida en el Art. 87 de la Constitución Colombiana de 1991, establecido comoun mecanismo procesal destinado a exigir el cumplimiento de la ley o de una disposición administrativa, es así como en nuestra legislación se adapto dicha figura de protección legal a y la vez de protección de la vigencia del derecho subjetivo (interés del ciudadano en que se cumpla con la normatividad) y del derecho objetivo (el accionar de una norma o acto administrativo taxativamente previsto...