Proceso de elaboracion de politicas publicas

EL PROCESO DE ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS

CHARLES E. LINDBLüM

EL PROCESO DE ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS

Traducción Eduardo Zapico Goñi

MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS MADRID
1991

Colección: ESTUDIOS
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Primera edición: Noviembre de 1991

Versión eninglés: The policy making process Copyright © 1980, by Prentice Hall, Inc. AH rights reserved.

Versión en español: El proceso de elaboración de políticas públicas
© 1991, Derechos reservados Grupo Editorial Miguel Ángel Porrúa, S.A. de C.V. Amargura 4, San Ángel, 01000, México, D.F. MÉXICO

Coedición:
MINISTERIO PARA LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Secretaría General Técnica Instituto Nacionalde Administración Pública NIPO: 329-91-018-1 ISBN: 84-7088-591-X Depósito Legal: M. 42879-1991 Fotocomposición e Impresión: AREGRAF, S.A.

SUMARIO
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Introducción.................................................................................................... 5 Capítulo 1 La Política desde la perspectiva del Proceso de Elaboración de PolíticasPúblicas.......................................... 9

PRIMERA PARTE
LA INFORMACION y EL ANALISIS EN LA ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS

Capítulo 2 El Análisis para la Elaboración de Políticas Públicas Capítulo 3 Los Límites del Análisis como alternativa a la Política........................................ Capítulo 4 El Análisis Partidista............................................................... Capítulo 5 Sacando el máximoprovecho del Análisis

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SEGUNDA PARTE
EL JUEGO DEL PODER

Capítulo 6 El Juego del Poder en General................................................ 57 Capítulo 7 La Democracia en el Juego del Poder 73 Capítulo 8 La Implementación y el Juego Político en la Burocracia 83 Capítulo 9 La Posición Privilegiada de la Empresa Privada en Proceso de Elaboración de Políticas Públicas 93Capítulo 10 El Papel de los Grupos de Interés en el Proceso de Elaboración de Políticas Públicas 107 Capítulo 11 La Desigualdad Política 121
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EL PROCESO DE ELABORACION DE POLITICAS PUBLICAS

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TERCERA PARTE
EL CIUDADANO EN EL JUEGO DEL PODER
Capítulo 12 La Imprecisión del Voto Capítulo 13 La Formulación de la Agenda Política................... Comentario Adicional Notas paraInvestigaciones Futuras 133 145 155 159

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INTRODUCCION La complejidad de la realidad administrativa, la multiplicidad creciente de sus funciones, la constante utilización de mecanismos formales e informales en el ejercicio de sus cometidos, los numerosos puntos de contacto que presenta su actividad en relación con instituciones y agregados sociales de todo tipo, hacen del estudio de las administracionespúblicas, al mismo tiempo, una labor apasionante, por lo que tiene de central en la dinámica social, como difícil de reducir a los parámetros de una sola disciplina académica. Los trabajos de gente como Simón, Dahl, Lindblom, Wildavsky o Majone han resultado esenciales para comprender que la política no es sólo preocupación por los mecanismos de poder y legitimidad, ni tampoco exclusivo interéspor el mundo de la representación política, a través de análisis exhaustivos de partidos o elecciones. La llamada escuela del "public policy" nos ha ido aportando un volumen significativo de estudios y análisis en los que subyace la preocupación por la formación de decisiones políticas y por su puesta en marcha. El mundo de las políticas ha permitido analizar la política en acción, conectando conotras disciplinas, como la economía, el derecho o la sociología, en la voluntad de explicar procesos de intervención pública en sociedades pluralistas. En ese contexto, resulta excesivamente simple, y poco útil desde el punto de vista descriptivo y prescriptivo, la pura aceptación del esquema racional-legal, en el que la división de poderes es operativa y real. Unos deciden, otros ejecutan, y...