Proceso de Paz

L AT I N A M E R I C A N P R O G R A M S P E C I A L R E P O RT

ENERO DE 2007

Los procesos de paz en Colombia:
Múltiples negociaciones,
múltiples actores
Cynthia J. Arnson, Jaime Bermúdez, Padre Darío Echeverri, David E. Henifin,
Alfredo Rangel Suárez, León Valencia

INTRODUCCIÓN
Cynthia J. Arnson1
Los esfuerzos para poner fin al largo conflicto
interno armado en Colombia por mediode negociaciones políticas siguieron enfrentando grandes obstáculos en 2006. En agosto, el gobierno
del Presidente Álvaro Uribe Vélez logró desmovilizar al último contingente de combatientes de
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), la
principal coalición paramilitar. Esto dio una cifra
total de 31.671 hombres y mujeres desmovilizados como resultado de las conversaciones de
paz con elgobierno, que se iniciaron en julio
de 2003.2 Este singular logro ha sido reducido a
lo largo del año, sin embargo, por disputas con
los líderes paramilitares sobre los términos de su
desmovilización y por los escándalos que resaltan
que las AUC han estado continuamente involucradas en asesinatos, narcotráfico e infiltración
en las instituciones del gobierno, entre ellas el
aparato deinteligencia y la legislatura.
Entretanto, las esperanzas de que un modesto
acercamiento con el grupo guerrillero más
grande, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), llevaría a un intercambio
de rehenes en poder de las FARC por presos
en poder del gobierno se truncaron a finales
de octubre; el Presidente Uribe suspendió las
conversaciones después de culpar a las FARC
por un carrobomba en la escuela de guerra en
Bogotá, que resultó en aproximadamente doce
heridos. Al mismo tiempo, los negociadores

LATIN AMERICAN PROGRAM

del gobierno y los comandantes del Ejército
de Liberación Nacional (ELN), más pequeño,
continuaron reuniéndose en La Habana, Cuba.
A pesar de una atmósfera de buena voluntad
y muchas expectativas, ambas partes parecían
mantenerse distanciadasen el contenido real de
la agenda de negociación así como en si el inicio
del diálogo formal estaría o no condicionado a
un cese al fuego.

EL PROCESO

DE LAS

AUC

Aun antes de estallar el nuevo escándalo político
a finales de 2006 sobre la infiltración paramilitar en el Congreso de Colombia y, como se
detalló en publicaciones anteriores,3 las conversaciones de paz del gobierno deUribe con las
AUC permanecían atrapadas en la controversia.
En julio de 2005, y después de un largo debate
interno e internacional, el Congreso de Colombia había aprobado la Ley de Justicia y Paz para
servir de marco para la desmovilización de los
paramilitares. Casi un año después, sin embargo,
surgieron nuevas tensiones sobre la interpretación de la ley. Estaba en cuestión el fallo de mayode 2006 de la Corte Constitucional de Colombia, la institución encargada de garantizar que las
leyes y decretos ejecutivos del país sean consistentes con las garantías constitucionales. Este
fallo tumbó algunos aspectos de la Ley de Justi-

1. Cynthia J. Arnson es Directora del Programa Latinoamericano. Agradece a la Asistente del Programa Latinoamericano
Jessica Varat y a la asesora MedinaGinszparg por su ayuda en la edición, a los practicantes Julián Casal, Jessica Martin,
Sarah Walker y Kristin Smith por su ayuda en la investigación, y a la Fundación Ford y al Ministerio Real de Relaciones
Exteriores de Noruega por su generoso apoyo financiero.
2. Alto comisionado para la Paz, “Proceso de Paz con las Autodefensas, http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co
3.Ver Cynthia J.Arnson, ed., The Peace Process in Colombia with the Autodefensas Unidas de Colombia-AUC, Woodrow Wilson
Center Reports on the Americas, No. 13, 2005, págs. 1–15.

LATIN AMERICAN PROGRAM SPECIAL REPORT

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cia y Paz: la Corte discrepó con varias estipulaciones
consideradas demasiado benevolentes con los paramilitares y demasiado comprometedoras del principio de
justicia en medio de la...