Proceso Legislativo Pp Olavarria

¿Cómo se formulan
las políticas públicas en Chile?
Evidencia desde un estudio de caso

Mauricio Olavarría Gambi, Bernardo Navarrete Yáñez
y Verónica Figueroa Huencho*

Resumen: El artículo analiza el proceso de formulación de políticas públicas en Chile,
basado en el caso de la política de modernización de la gestión pública (pmgp), en el periodo 1990-2006. El trabajo construye una matrizanalítica que permite analizar las distintas
etapas, así como caracterizar sus énfasis y estrategias de aprobación. A partir de la evidencia recogida, mediante entrevistas aplicadas a 37 actores clave del proceso, análisis de
documentos oficiales e información de prensa, el artículo explica por qué la pmgp se instaló en la agenda del gobierno, por qué fue retirada y luego se reinstaló, por qué adoptó losénfasis que tuvo y el papel que desempeñaron diferentes actores a lo largo del proceso.
Palabras clave: políticas públicas, gestión pública, reforma del Estado, modernización.

Policy Formulation in Chile: Evidence from a Case Study
Abstract: Analyzing the public management modernization policy, from 1990 to 2006, the
article identifies the model which might explain how policies are formulated inthe country.
This model has been identified from evidence collected through 37 interviews to key actors
of the process, official documents, and media analysis. The model diverges from Kingdon

*Mauricio Olavarría Gambi es académico de la Universidad de Santiago de Chile. Correo electrónico: mauricio.olavarria@usach.cl. Tel: (56-2) 718 23 27. Bernardo Navarrete Yáñez es académico
de la Universidadde Santiago de Chile. Correo electrónico: bernardo.navarrete@usach.cl. Tel:
(56-2) 718 23 81. Ambos autores trabajan en la Universidad de Santiago de Chile. Av. Bernardo
O’Higgins 3363, Estación Central, Santiago, Chile. Verónica Figueroa Huencho es académica
del Instituto de Asuntos Públicos, Universidad de Chile. Santa Lucía 240, Santiago Centro,
Chile. Correo electrónico: vfiguero@uchile.cl.Tel: (56-2) 977 15 08. Este artículo ha sido posible
gracias al aporte de la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica de Chile,
Proyecto Fondecyt 1080322. Los autores agradecen los comentarios y sugerencias de los asistentes a los seminarios de septiembre de 2008, realizados en el Instituto de Asuntos Públicos de la
Universidad de Chile, en el marco del proyecto de investigaciónFondecyt señalado. Agradecen
también a dos árbitros anónimos por sus muy sabios comentarios. Cualquier error u omisión es
de exclusiva responsabilidad de los autores.
Artículo recibido en marzo de 2009 y aceptado para su publicación en marzo de 2010.
volumen xVIII

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nÚmero 1

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1 semestre de 2011

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PP. 109-154

Política y gobierno

109

Mauricio Olavarría Gambi, Bernardo Navarrete Yáñez,Verónica Figueroa Huencho

and iadb’s approaches, which are commonly used to explain the policy formulation process
in Latin America. The article explains which might be the reasons of the divergence.
Keywords: public policies, public management, reform of the state, modernization.

Introducción

C

ómo se formulan las políticas públicas en Chile? ¿Qué aprendizaje revela el análisis de la política demodernización de la gestión
pública (pmgp)? El análisis de política pública ha despertado un creciente
interés entre autoridades y actores políticos, altos funcionarios públicos,
académicos, sociedad civil y ciudadanos, quienes recurrentemente enuncian la pregunta que abre este artículo. Aunque algunos trabajos han abordado la cuestión (véanse, por ejemplo, Boeninger, 2007; Stein et al., 2006;Aninat et al., 2006; Medellín, 2004; Gaetani, 2005) el desarrollo del tema
es aún ­in­cipiente, por lo que el examen empírico de un caso latinoame­
ricano per­mitirá aportar información real y concreta acerca de la manera en
que se desarrolla el proceso, los actores que intervienen en él y la conjunción de circunstancias que lleva al surgimiento de políticas públicas en la
región.
La política...