Proceso Presupuestario

El Proceso
Presupuestario
en México y su
Contexto Político

El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

Contenido
¿Qué es el Proceso Presupuestario?
Actores involucrados en el Proceso Presupuestario
2.1. Planeación y formulación
2.2. Revisión y aprobación del presupuesto
2.3. Ejecución del gasto
2.4. Control y auditoría del gasto
3. Proceso específico de las etapasde Formulación y Aprobación del presupuesto
3.1. Etapa 1: Formulación del presupuesto
3.2. Etapa 2: Revisión, análisis y aprobación del presupuesto
4. Contexto político actual del proceso presupuestario
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Tabla de Apéndices
Apéndice 1. Extracto de Leyes que repercuten directamente sobre el proceso presupuestario i
Apéndice 2. Composición de lasComisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados
por Grupo Parlamentario v
Apéndice 3. Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la
Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario vii

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El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político

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El proceso presupuestario
y su marco juridico

El proceso presupuestario es un sistema de reglas yprocedimien­
tos que rigen la toma de decisiones en materia presupuestaria.1
Dicho proceso tiene como primer objetivo integrar el Presu­ ues­
p
to de Egresos de la Federación (PEF), documento jurídico y finan­
ciero que establece las erogaciones que realizará el gobierno
federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año2.
El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro etapas3:1. Planeación y formulación del presupuesto
2. Revisión y aprobación
3. Ejecución del gasto público
4. Control y auditoría del gasto
El proceso no es lineal, ya que las etapas que lo integran suman una
duración mayor a un año: al mismo tiempo que se prepara el pre­
supuesto del año entrante, se ejecuta el preparado el año anterior.
Entre los principales documentos normativos queinciden de ma­
n
­ era directa en el presupuesto público federal se encuentran la
Cons­ i­ u­ ión Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
tt c
la Ley Fede­ al de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su
r
Regla­ ento, la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe­
m
de­ al y la Ley de Planeación.
r
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen­
daria (LFPyRH)
EstaLey entró en vigor en abril de 2006, en sustitución de la
anterior Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal. Contiene la normatividad a que se halla sujeta la elabo­
ración, ejercicio y registro del presupuesto federal. En ella se de­
finen las atribuciones y funciones de los responsables de la ope­
ración de la política fiscal; se fijan los límites y alcances de la
operaciónde las finanzas públicas y se establece la autonomía
presupuestaria, definiendo los principios y reglas a que deben
sujetarse las funciones de ingreso y gasto del sector público, y
los requisitos que deben satisfacerse para su cumplimiento.4

1 Guerrero, J.P, López, M., Manual sobre el Marco Jurídico del Presupuesto Público Federal,
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

•Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Res­ on­
p
sabilidad Hacendaria
Corresponde al ordenamiento legal mediante el cual se hace
operativa la LFPyRH, en materia de programación, presupues­
tación, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y eva­
luación
5
de los ingresos y egresos públicos federales.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
Establece las basesorganizacionales de la Administración Pública
Federal y las atribuciones de cada Secretaría de Estado y los De­
partamentos Administrativos. 6
• Ley de Planeación
Define las normas y principios básicos conforme a los cuales se
lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza las
actividades de la Administración Pública Federal. Así mismo, con­
tiene las bases para que el...