proceso

Principios fundamentales del procedimiento administrativo*
I. Principio de la legalidad objetiva
1. Alcances del principio
Una de las características fundamentales de los recursos administrativos y por
lo tanto del procedimiento mismo, es que ellos son objetivos, en el sentido de que
tienden no sólo a la protección del recurrente o a la determinación de sus derechos,
sino también a “ladefensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener
el imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo;”
1 por
ello es que hay un cierto interés público en su sustanciación.2
En virtud de este principio se explica, como veremos, que el procedimiento
tenga carácter instructorio, y que la autoridad pueda proceder de oficio;3 que
prive en él el principio de laverdad material, por oposición a la verdad formal;
que exista amplitud para considerar bien impuestos los recursos y reclamaciones,
facilitando así en lo posible el control de los superiores jerárquicos sobre la buena
marcha y legalidad de la administración pública.
De allí se desprende también que el desistimiento del recurrente no exima a la
administración de la obligación de determinar siexiste o no la ilegitimidad aducida
y resolver el recurso,4 y que incluso el fallecimiento del recurrente no varíe
tal conclusión.5
*
II. Principio de la oficialidad
3. 1°) Principio de la impulsión de oficio
El principio de la “oficialidad,” derivado del principio de la legalidad objetiva,
tiene como primera hipótesis la impulsión de oficio del procedimiento.
En efecto, si bien elprocedimiento puede ser iniciado de oficio o a petición de
parte, la impulsión de éste corresponde en todos los casos a la administración.10
Ello es así porque en la actuación de los órganos administrativos no debe satisfacerse
simplemente un interés
individual sino también un interés colectivo, y el
propio interés administrativo: De allí que la inacción del administrado no pueda
determinar en ningúncaso la paralización del procedimiento. Por ello nos parece
desaconsejable proyectar la creación legislativa de una tal caducidad o perención
de instancia,11 pues es muy difícil que la paralización de un procedimiento
pueda ser debida a actos del particular ya que, normalmente, su continuación
no depende de la voluntad del particular.12 Y, por supuesto, es errado pretender
aplicar
poranalogía, en ausencia de normas expresas, la institución procesal de
la perención de instancia: Si la ley expresamente no lo determina, la institución
procesal mencionada es inaplicable, pues, como decimos, el principio imperante
en el procedimiento administrativo
no es la impulsión de las partes, sino la impulsión
de oficio, principio éste a nuestro juicio incompatible con el de la perención
ocaducidad de instancia.
7. 2°) Principio de la instrucción
Al lado del principio de la impulsión de oficio, cabe mencionar el principio de
la instrucción, en el sentido de que la obtención de las pruebas o certificación o
averiguación de los hechos no corresponde
exclusivamente a la parte, sino que
también debe ser efectuada
de oficio: Es decir, la administración debe cooperar,
y es por elloresponsable, en la reunión de los elementos de juicio necesarios para
decidir.21
8. 3°) Principio de la verdad material
Por último, en íntima unión con el principio de la instrucción cabe mencionar el
principio de la verdad material por oposición al principio de la verdad formal.
Esto es fundamental respecto a la decisión que finalmente adopte la administración
en el procedimiento: Mientrasque en el proceso civil el juez debe necesariamente
constreñirse a juzgar según las pruebas aportadas por las partes
(verdad formal), en el procedimiento administrativo el órgano que debe resolver
está sujeto al principio de la verdad material, y debe en consecuencia ajustarse
a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y probados por el
particular o no:22 Por ejemplo,...