Procesos Administrativos
Páginas: 40 (9920 palabras)
Publicado: 25 de octubre de 2011
EL CONTROL FISCAL Y LAS PRUEBAS EN EL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES ESTABLECIDO EN LA LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Rutilio Mendoza Gómez
INTRODUCCIÓN
El 17 de diciembre de 2.001. se promulgó la Ley Orgánica de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control
Fiscal, la cualdesarrolla los principios Constitucionales establecidos en esta materia por la Constitución de 1.999.
Los aspectos novedosos establecidos en nuestra Carta Magna y en la Ley de Contraloría son múltiples, no obstante, su estudio es incipiente, existen escasas investigaciones y trabajos sobre los nuevos postulados del Control Fiscal que rigen en Venezuela a partir de enero del 2.000, lo cual,contrasta con el gran número de Órganos de Control Fiscal existentes los cuales día a día tratan de materializar lo estampado en el Ordenamiento Jurídico.
La situación descrita, mi condición de estudiante de Postgrado de Derecho Administrativo y el hecho de desempeñarme en la actividad de Control Fiscal, me motivaron, para efectuar el estudio del tratamiento de las pruebas en el procedimiento deDeterminación de Responsabilidades, estudio que no aspira ser un Tratado, sino solo una reflexión sobre el punto, que pueda servir de sendero de discusión, en un tema tan importante para la Administración Pública.
El Régimen Jurídico del Control Fiscal, los Órganos que lo ejercen, la Potestad Sancionatoría, el concepto de la Prueba, los Principios que la rigen en el procedimiento estudiado, losmomentos de la Prueba, la Carga de la Prueba, Quién Prueba, Qué se Prueba y Con qué se prueba, así como los Sistemas de valoración de Pruebas aplicables al procedimiento de Determinación de Responsabilidades, la influencia e importancia de las
Pruebas en la decisión del Órgano de Control Fiscal, son los aspectos principales sobre los cuales se hace énfasis en el presente trabajo, todo elloelaborado con visión teórico – practico, fijando posiciones en puntos que en el diario trajinar de la operatividad del procedimiento se presentan como dudosos o controvertidos.
I- RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA
A- Concepto. Historia del Control Fiscal en Venezuela
El
Control
Fiscal:
“recae
fundamentalmente
sobre
los
actos
de
administración,custodia o manejo de los fondos y bienes públicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos países”1. Así es, común conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efectúa sobre los ingresos, gastos y bienes públicos por un órgano público especializado en este tipo de control. El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde lacreación de la Real Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenían la delicada función de controlar el Tesoro de la Corona Española. Igualmente, es un antecedente importantísimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela la real cédula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaña a la cual se le atribuye la creación de la Hacienda Pública en Venezuela, seguramentepor haber trazado los primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que debían tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza.2 El 15 de julio de 1938 se dictó la Ley que reguló la creación de funcionamiento de la Contraloría General de la Nación. Igualmente dicho texto reglamentó en forma sistemática aspectos importantes del control, así en la fecha indicada sepromulgó la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, cuyo Título VI reguló lo referente a la Contraloría y el Control Fiscal.
1
Poleo Celia. El Control Fiscal en las tendencias Legislativas Contemporáneas. Artículo publicado en el libro Jornadas Nacionales de Reflexión sobre el Control Fiscal en Venezuela, Universidad Central de Venezuela. 5, 6 y 7 de marzo de 1998. 2 Siebel Girón Ramírez....
Rutilio Mendoza Gómez
INTRODUCCIÓN
El 17 de diciembre de 2.001. se promulgó la Ley Orgánica de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control
Fiscal, la cualdesarrolla los principios Constitucionales establecidos en esta materia por la Constitución de 1.999.
Los aspectos novedosos establecidos en nuestra Carta Magna y en la Ley de Contraloría son múltiples, no obstante, su estudio es incipiente, existen escasas investigaciones y trabajos sobre los nuevos postulados del Control Fiscal que rigen en Venezuela a partir de enero del 2.000, lo cual,contrasta con el gran número de Órganos de Control Fiscal existentes los cuales día a día tratan de materializar lo estampado en el Ordenamiento Jurídico.
La situación descrita, mi condición de estudiante de Postgrado de Derecho Administrativo y el hecho de desempeñarme en la actividad de Control Fiscal, me motivaron, para efectuar el estudio del tratamiento de las pruebas en el procedimiento deDeterminación de Responsabilidades, estudio que no aspira ser un Tratado, sino solo una reflexión sobre el punto, que pueda servir de sendero de discusión, en un tema tan importante para la Administración Pública.
El Régimen Jurídico del Control Fiscal, los Órganos que lo ejercen, la Potestad Sancionatoría, el concepto de la Prueba, los Principios que la rigen en el procedimiento estudiado, losmomentos de la Prueba, la Carga de la Prueba, Quién Prueba, Qué se Prueba y Con qué se prueba, así como los Sistemas de valoración de Pruebas aplicables al procedimiento de Determinación de Responsabilidades, la influencia e importancia de las
Pruebas en la decisión del Órgano de Control Fiscal, son los aspectos principales sobre los cuales se hace énfasis en el presente trabajo, todo elloelaborado con visión teórico – practico, fijando posiciones en puntos que en el diario trajinar de la operatividad del procedimiento se presentan como dudosos o controvertidos.
I- RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL CONTROL FISCAL EN VENEZUELA
A- Concepto. Historia del Control Fiscal en Venezuela
El
Control
Fiscal:
“recae
fundamentalmente
sobre
los
actos
de
administración,custodia o manejo de los fondos y bienes públicos y tradicionalmente han estado a cargo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los respectivos países”1. Así es, común conceptuar el Control Fiscal como aquel que se efectúa sobre los ingresos, gastos y bienes públicos por un órgano público especializado en este tipo de control. El Control Fiscal en Venezuela, puede decirse que se inicia desde lacreación de la Real Hacienda en la ciudad de Coro en 1529, cuando tres oficiales reales tenían la delicada función de controlar el Tesoro de la Corona Española. Igualmente, es un antecedente importantísimo en la historia del Control Fiscal en Venezuela la real cédula del 17 de febrero de 1531, ordenanza de Ocaña a la cual se le atribuye la creación de la Hacienda Pública en Venezuela, seguramentepor haber trazado los primeros lineamientos sobre la forma y ordenamiento que debían tener en Venezuela tres funcionarios instituidos en dicha ordenanza.2 El 15 de julio de 1938 se dictó la Ley que reguló la creación de funcionamiento de la Contraloría General de la Nación. Igualmente dicho texto reglamentó en forma sistemática aspectos importantes del control, así en la fecha indicada sepromulgó la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, cuyo Título VI reguló lo referente a la Contraloría y el Control Fiscal.
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Poleo Celia. El Control Fiscal en las tendencias Legislativas Contemporáneas. Artículo publicado en el libro Jornadas Nacionales de Reflexión sobre el Control Fiscal en Venezuela, Universidad Central de Venezuela. 5, 6 y 7 de marzo de 1998. 2 Siebel Girón Ramírez....
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