Procesos De Descentralizacion Y Rig
Páginas: 13 (3145 palabras)
Publicado: 16 de marzo de 2015
PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y RELACIONES UNTERGUBERNAMANTALES
DESCENTRALIZACIÓN
El soporte conceptual y empírico de la descentralización proviene principalmente de la ciencia política, de la economía y de la administración. Para comprender la descentralización es necesario tener en cuenta los fines que la motivan, entre ellos la redistribución del poder, el fortalecimiento de lademocracia, acercar las decisiones a los ciudadanos, y mejorar la eficiencia entre otros. Boisier (1989) Distingue tres formas de descentralización: la funcional, la territorial (ambas hacia autoridades designadas) y la política (“cuando el cuerpo descentralizado se genera mediante procesos electorales”)1.
Una definición más técnica, la describe como un proceso mediante el cual se transfierepoder de decisión y responsabilidades desde el nivel central a otros niveles territoriales, ya sea de orden regional, y/o local, para la gestión de sus asuntos. Supone el traspaso de funciones, competencias y recursos con miras al cumplimiento de los objetivos, principalmente el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y vincular a los ciudadanos como sujetos activos en el lineamiento y tomade decisiones.2
Tipos de descentralización
De la amplia literatura sobre el concepto de descentralización, quizá uno de los artículos que más repercusión ha tenido es el de Cohen y Peterson3, donde se identifican hasta seis tipos distintos de descentralización.
1 BOISIER S. (1990) La descentralización: un tema difuso y confuso. ILPES, Serie Ensayos, Documento 90/05, (Santiago de Chile)
2PLANEACIÓN NACIONAL. Descentralización y Gobierno Intermedios locales, tres experiencias internacionales Bogotá 2004
3 COHEN J M. y PETERSON S.B Administrative Descentralization: strategies for developing Countries. West Hartford, CT. Kumarian Press
La descentralización administrativa
La gestión administrativa de decisiones políticas adoptadas en un nivel territorial dado, puede serdescentralizada hacia organizaciones correspondientes a un nivel territorial inferior, lo que definiría, en lo fundamental, lo que debe entenderse por descentralización administrativa. Esta sería la situación en la que una administración local tiene a su cargo la ejecución de decisiones sobre provisión que han sido adoptadas en un nivel central. Si bien desde un punto de vista jurídico sólo habría“descentralización administrativa” cuando tales competencias operativas fueran transferidas a organizaciones públicas con patrimonio y personería jurídica propios, desde un punto de vista politológico la situación en ambos casos es similar: se ejecutan decisiones de asignación adoptadas en un nivel superior.
Descentralización territorial
La descentralización territorial es una fórmula de distribuciónvertical de poderes, que también conlleva la atribución a los entes descentralizados de la responsabilidad del ejercicio de actividades administrativas y de la prestación de servicios públicos, en consecuencia tiene también una dimensión administrativa. Igualmente presupone la existencia dentro del Estado de distintos niveles territoriales de gobierno dotados de autonomía. Este tipo dedescentralización tiene un significado político, tanto si conlleva el reconocimiento de una potestad legislativa autónoma (caso de las comunidades autónomas) como si no (caso de los gobiernos locales), pues da lugar a un reparto de poder político entre distintas instancias de gobierno, representativas todas ellas de la respectiva comunidad o colectividad territorial y elegidas por los ciudadanos.4Descentralización funcional
La descentralización funcional, tiene carácter exclusivamente administrativo o de gestión, pues
consiste en atribuir a determinados entes u organismos públicos con personalidad jurídica propia de la gestión de ciertos servicios o del ejercicio de actividades administrativas. En estos casos se excluyen las relaciones puramente jerárquicas entre el ente descentralizado...
PROCESOS DE DESCENTRALIZACION Y RELACIONES UNTERGUBERNAMANTALES
DESCENTRALIZACIÓN
El soporte conceptual y empírico de la descentralización proviene principalmente de la ciencia política, de la economía y de la administración. Para comprender la descentralización es necesario tener en cuenta los fines que la motivan, entre ellos la redistribución del poder, el fortalecimiento de lademocracia, acercar las decisiones a los ciudadanos, y mejorar la eficiencia entre otros. Boisier (1989) Distingue tres formas de descentralización: la funcional, la territorial (ambas hacia autoridades designadas) y la política (“cuando el cuerpo descentralizado se genera mediante procesos electorales”)1.
Una definición más técnica, la describe como un proceso mediante el cual se transfierepoder de decisión y responsabilidades desde el nivel central a otros niveles territoriales, ya sea de orden regional, y/o local, para la gestión de sus asuntos. Supone el traspaso de funciones, competencias y recursos con miras al cumplimiento de los objetivos, principalmente el de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, y vincular a los ciudadanos como sujetos activos en el lineamiento y tomade decisiones.2
Tipos de descentralización
De la amplia literatura sobre el concepto de descentralización, quizá uno de los artículos que más repercusión ha tenido es el de Cohen y Peterson3, donde se identifican hasta seis tipos distintos de descentralización.
1 BOISIER S. (1990) La descentralización: un tema difuso y confuso. ILPES, Serie Ensayos, Documento 90/05, (Santiago de Chile)
2PLANEACIÓN NACIONAL. Descentralización y Gobierno Intermedios locales, tres experiencias internacionales Bogotá 2004
3 COHEN J M. y PETERSON S.B Administrative Descentralization: strategies for developing Countries. West Hartford, CT. Kumarian Press
La descentralización administrativa
La gestión administrativa de decisiones políticas adoptadas en un nivel territorial dado, puede serdescentralizada hacia organizaciones correspondientes a un nivel territorial inferior, lo que definiría, en lo fundamental, lo que debe entenderse por descentralización administrativa. Esta sería la situación en la que una administración local tiene a su cargo la ejecución de decisiones sobre provisión que han sido adoptadas en un nivel central. Si bien desde un punto de vista jurídico sólo habría“descentralización administrativa” cuando tales competencias operativas fueran transferidas a organizaciones públicas con patrimonio y personería jurídica propios, desde un punto de vista politológico la situación en ambos casos es similar: se ejecutan decisiones de asignación adoptadas en un nivel superior.
Descentralización territorial
La descentralización territorial es una fórmula de distribuciónvertical de poderes, que también conlleva la atribución a los entes descentralizados de la responsabilidad del ejercicio de actividades administrativas y de la prestación de servicios públicos, en consecuencia tiene también una dimensión administrativa. Igualmente presupone la existencia dentro del Estado de distintos niveles territoriales de gobierno dotados de autonomía. Este tipo dedescentralización tiene un significado político, tanto si conlleva el reconocimiento de una potestad legislativa autónoma (caso de las comunidades autónomas) como si no (caso de los gobiernos locales), pues da lugar a un reparto de poder político entre distintas instancias de gobierno, representativas todas ellas de la respectiva comunidad o colectividad territorial y elegidas por los ciudadanos.4Descentralización funcional
La descentralización funcional, tiene carácter exclusivamente administrativo o de gestión, pues
consiste en atribuir a determinados entes u organismos públicos con personalidad jurídica propia de la gestión de ciertos servicios o del ejercicio de actividades administrativas. En estos casos se excluyen las relaciones puramente jerárquicas entre el ente descentralizado...
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