Profecionalizacion Legislativa

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REFLEXIONES EN TORNO A LOS PROBLEMAS
QUE SE PRESENTAN POR LA FALTA
DE PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO
Silvia ALCARAZ HERNÁNDEZ
Para descubrir las mejores reglas sociales
que convienen a las naciones, sería preciso
una inteligencia superior capaz de penetrar
todas las pasiones humanas sin experimentar
ninguna; que conociese a fondo nuestra naturaleza sin tener relaciónalguna con ella;
cuya felicidad fuese independiente de nosotros y que por tanto desease ocuparse de la
nuestra; en fin, que en el transcurso de los
tiempos, reservándose una gloria lejana, pudiera trabajar en un siglo para gozar en otro.
Sería menester de dioses para dar leyes a los
hombres.1
SUMARIO: I. Introducción. II. La función legislativa. III. Problemas por la falta de profesionalizaciónlegislativa. IV. Propuestas
para profesionalizar a los legisladores. V. Exigencias mínimas para lograr una buena legislación. VI. Ejemplos de una
mala técnica legislativa. VII. La técnica legislativa como parte de los programas de estudio en la licenciatura. VIII. Conclusiones. IX. Bibliografía.

I. INTRODUCCIÓN
En un escenario en donde la sociedad moderna exige que existan institucionesfuertes para enfrentar los retos y problemas que en ella se susci1 Rousseau, Juan Jacobo, El contrato social, México, Editores Mexicanos Unidos,
2002, p. 77.

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SILVIA ALCARAZ HERNÁNDEZ

tan, es necesario que esta exigencia sea materializada a través de diversas tareas tendientes a mejorar lo que ya se tiene y proponer lo que
hace falta.
En nuestro país, como en muchos otros, laaspiración principal ha sido
vivir en un Estado de derecho, caracterizado, primordialmente, por la
subordinación de todo poder al imperio de la ley, pero ¿qué ocurre cuando esa ley no tiene la suficiente calidad como para garantizar la convivencia armónica de la sociedad, y no puede desplegar las directrices necesarias para la actuación de los gobernantes, respetando, en todo, los
derechos humanos?En eso radica el objetivo del presente trabajo: en analizar, quizá someramente, las razones que provocan la ausencia de una legislación con la
calidad suficiente para normar los temas que se presentan en la actualidad. En él no existe la pretensión de agotar el tema central del trabajo, ya
que la importancia del mismo inspira para procurar un estudio más profundo; así que sólo se esbozarágrosso modo la temática de lo que ocurre
cuando la tarea de legislar no se realiza a cabalidad por quienes tienen la
facultad de hacerlo, ya sea porque carecen de una verdadera profesionalización legislativa o por cuestiones diversas; en otras palabras, sólo se
presentará el panorama general de lo que acontece cuando la calidad de
las leyes no es efectiva, pues recordemos que no basta que seregulen
ciertas materias, sino lo importante es que se haga de manera adecuada.
II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 50, consagra que el Poder Legislativo se deposita en un Congreso
General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores. Es en él en quien recae la tarea de legislar, es decir, de crear o
modificarel derecho, crear aquellas normas generales y abstractas que se
aplicaran a los casos concretos.
Es a través de un proceso legislativo, cuyo fundamento se encuentra en
los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, como se da esa creación o modificación de una ley o decreto.
Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al presidente dela República;
II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unión, y
III. A las legislaturas de los estados.

FALTA DE PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA

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Las iniciativas presentadas por el presidente de la República, por las legislaturas de los estados o por las diputaciones de los mismos, pasarán
desde luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se...