profesional en so

ALGUNOS ASPECTOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DE LA
ATENCIÓN DE DESASTRES Y EL CONTROL FISCAL EN
COLOMBIA∗
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad central de Venezuela
Adjunct Professor of Law, Columbia Law School (2006-2007)
INTRODUCCIÓN
Uno de los principios jurídicos tradicionales de la organización
administrativa ha sido el principio de la coordinación, el cual conforme lodeclara el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo de Colombia, impone a las autoridades el deber de concertar
sus actividades “con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus
cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares” (art.
3.10).
En el desarrollo de la actividad administrativa, y particularmente de
actividadescaracterizadas por su aspecto multisectorial, el principio de la
jerarquía que sólo se da entre órganos de una misma organización
administrativa no es suficiente para conseguir la unidad de actuación. Por ello,
entonces, la necesidad de la coordinación interorgánica, tanto dentro de una
organización como entre distintas organizaciones e incluso entre distintas
Administraciones, que busca que lasmismas actúen con la misma eficacia
como si se tratara de una sola organización o Administración, y no de varias.
El principio impone la necesidad de que haya una buena comunicación entre
los funcionarios ya que de ellos depende el funcionamiento de la organización
y así obtener una mayor eficacia.
Este principio es de la esencia de la Administración en todos los órdenes,
pero particularmenteimportante cuando la Administración tiene que afrontar
tareas que son esencialmente multisectoriales, que afectan buena parte o todo
el universo de las organizaciones administrativas, que interesan a muchos
sectores de la actividad administrativas, e involucran además a las
instituciones del sector privado, como es precisamente la situación que se
genera con motivo de la atención de desastres ycalamidades públicas,
generalmente naturales o provocadas por el hombre, en las cuales la
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Documento preparado para el Seminario sobre "Desastres naturales: experiencias y
retos del control fiscal” organizado por la Contraloría General de la República de
Colombia, Bogotá, 10/11 de febrero de 2011.
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coordinación además es impuesta por la emergencia que generan, dada la
insuficienciadel sólo principio de la jerarquía. Por ello entendemos por
desastre, conforme a la definición corriente, como un evento o conjunto de
eventos, causados por la naturaleza como terremotos, erupciones volcánicas,
sequías, inundaciones, deslizamientos o por actividades humanas como
incendios o accidentes de transporte, durante el cual hay pérdidas humanas y
materiales originando muertos,heridos, destrucción de bienes, interrupción de
procesos socioeconómicos y destrucción de recursos naturales etc. En sentido
similar, la Ley 46 de 2 de noviembre de 1988 de Colombia, que creó y
organizó el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
entiende por desastre: “el daño grave o la alteración grave de las condiciones
normales de vida en un área geográfica determinada,causada por fenómenos
naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma
accidental, que requiera por ello de la especial atención de los organismos del
Estado y de otras Entidades de carácter humanitario o de servicio social” (art.
2). Igual definición se consigna en el artículo 18 del Decreto Ley 919 de 1989
dictado en ejecución de dicha Ley.
De manera que desastres ycalamidades públicas, emergencia y
coordinación para la administración de su atención, son los signos comunes
que desde el punto de vista de la actividad administrativa, caracterizan esta
actividad del Estado denominada genéricamente como “Administración de la
Atención de Desastres.”
Por ello, ante las catastróficas lluvias e inundaciones ocurridas en
Colombia en el ultimo semestre de 2010, que...