Profesora

El desafío de la formación para el trabajo de jóvenes en situación de pobreza: el caso argentino

El desafío de la formación para el trabajo de jóvenes en situación de pobreza: el caso argentino
María Antonia Gallart1
I. Introducción Este artículo resume los contenidos y resultados de una i n vestigación realizada entre 1997 y 1999. La misma es parte de un proyecto regional que integraestudios sobre cinco países de América Latina, y cuyos objetivos son dos: 1) describir la magnitud y la situación educativa y ocupacional de los jóvenes pobres en riesgo de exclusión del mercado laboral; 2) examinar las iniciativas de capacitación destinadas a ellos y brindar pautas para el mejor funcionamiento de los programas de capacitación para este sector de jóvenes. El estudio está focalizado enel Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)2 . Las preguntas que intenta responder la investigación son las siguientes: ¿Cuáles son las características educativas y ocupacionales que hacen problemática la inserción y las trayectorias laborales de los jóvenes pobres? ¿Cuáles son los programas de formación que se dirigen a esta población objetivo? ¿Cómo responde cada programa a las carencias dedicha población? ¿Cómo se relaciona cada programa con el mundo del trabajo? ¿Bajo qué formas institucionales se ejecutan? ¿Cómo tendría que ser una política pública de formación para responder a los desafíos del mencionado sector social?

1. Investigadora titular, Centro de Estudios de Población–CENEP, Buenos Aires, Argentina. 2. Definida como la aglomeración urbana que se extiende sobre laCapital Federal (ciudad de Buenos Aires en sentido es tricto) y 19 partidos o municipios que la rodean (usualmente denominados Gran Buenos Aires), integrantes de la provincia de Buenos Aires. La población de la aglomeración se estima en 13 millones de habitantes.

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María Antonia Gallart

I.1 El contexto global del problema El tema del estudio, la articulación entre la educación y eltrabajo en un particular sector de la sociedad, más precisamente los jóvenes en situación de pobreza en Argentina, hace necesarias algunas consideraciones previas que permitan situarlo en el contexto más amplio de los cambios estructurales. El mercado de trabajo se está transformando y esto afecta tanto las posibilidades de inserción de los jóvenes como sus futuras carreras ocupacionales. Estatransformación presenta ciertas características: 1) El crecimiento del empleo en el sector terciario de la economía: cada vez se crean más puestos de trabajo en los servicios, mientras se produce un incremento pequeño o una disminución en términos absolutos del trabajo en la manufactura y una disminución constante de la ocupación en el sector agropecuario. 2) La flexibilidad del mercado laboral: existeuna tendencia general al crecimiento del empleo no regulado y al cambio de ocupación y empleador a lo largo de la vida; en lugar de trayectorias pautadas de movilidad y de empleo continuado y cubierto por leyes sociales, se privilegia la adaptación continua a nuevos puestos de trabajo. 3) El incremento del desempleo. 4) Las transformaciones de los contenidos del trabajo: las actividades manualesrepetitivas tienen menor importancia, frente a la creciente relevancia de la polivalencia y de la capacidad para resolver problemas y adaptarse a nuevas circunstancias no previstas. Este conjunto de características dificultan la inserción laboral de los jóvenes con bajos niveles educativos. La educación también está experimentando importantes cambios. La expansión de la cobertura de los sistemaseducativos ha llevado a que una proporción importante de los jóvenes lleguen a terminar estudios secundarios, y una parte relevante siga estudiando en las instituciones de educación terciaria. Desde 1960 hasta fin de siglo, este incremento de la matrícula, unido a cambios en los contenidos, ha dado lugar a una verdadera explosión educativa. Las expectativas de los jóvenes y sus capacidades son...