Programa Hambre Cero

El Brasil es hoy una referencia internacional en cuanto a políticas de seguridad alimentaria, desarrollo rural y lucha contra la pobreza. Ello se debe a tres razones: en primer lugar, la incorporación de la erradicación del hambre y la lucha contra la pobreza como objetivos prioritarios en la agenda nacional; en segundo lugar, la inclusión de estos objetivos como elementos organizadores de lapropia política macroeconómica brasileña; y finalmente, la creación y consolidación de una Política y de un Sistema nacionales de seguridad alimentaria y nutricional, basados en un nuevo marco legal e institucional y en un renovado conjunto de políticas públicas.

Los resultados muestran que estas decisiones fueron acertadas. El país consiguió cumplir diez años antes de lo previsto la primera metade los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas, que propone reducir la extrema pobreza a la mitad entre 1990 y 2015. La pobreza y la desigualdad continúan disminuyendo rápidamente. En las áreas rurales esta disminución fue aún más acentuada que en las áreas urbanas y metropolitanas.

La renta de la agricultura familiar creció en un 33 % en el período de 2003a 2009, porcentaje superior a la media nacional, del 13 %. Y lo más importante es que esta evolución se debe especialmente al aumento de las rentas del trabajo, fruto de las nuevas políticas de garantía del derecho a la tierra, de promoción de la igualdad de género y de apoyo a la producción de la agricultura familiar.

La sinergia de esas políticas con las acciones de estabilidad y crecimientoeconómico, aumento del salario mínimo, ampliación del acceso a la seguridad social -en particular la previsión social- y las políticas sociales universales -en particular el Programa Bolsa Familia, de transferencia de renta a familias pobres- explican los buenos resultados alcanzados en el medio rural. Este conjunto de políticas llevó a la creación de nuevas oportunidades de trabajo y deingresos, lo que generó una nueva dinámica de desarrollo con una distribución más equitativa de la renta.

Estos efectos positivos relejan la acumulación de experiencia política y social iniciada con la vuelta a la democracia en el país. La incorporación de nuevos derechos sociales en la Constitución Federal de 1988, la creación del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional ( CONSEA) en1993, la celebración de la ? Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional en 1994 y la Acción de la Ciudadanía contra el Hambre, la Miseria y por la Vida, en los años siguientes, otorgaron visibilidad al problema y fortalecieron la movilización social en torno a la seguridad alimentaria. Se estableció así una conexión con
la trayectoria intelectual comprometida y militante de Josuéde Castro, que ya en 1946, con la publicación del libro Geografía del hambre, denunciaba que "hambre y guerra no obedecen a ninguna ley natural, son creaciones humanas".

El lanzamiento, en octubre de 2001, del "Proyecto Hambre Cero: Una propuesta de política de seguridad alimentaria para el Brasil", presentado por el entonces candidato a presidente Luiz Inácio Lula da Silva en el InstitutoCiudadanía, expresaba la maduración alcanzada en el análisis de este problema y garantizaba su incorporación en el programa del Partido de los Trabajadores. No era la primera ocasión en que se abordaba el problema del hambre. Sin embargo, por primera vez existía la voluntad de transformarlo en prioridad nacional al abordarse desde la acción planiicada y decisiva del Estado, impulsada por laparticipación social.
Con la victoria electoral del presidente Lula en 2003, el Proyecto Hambre Cero se transformó en la principal estrategia gubernamental a partir de la cual orientar las políticas económicas y sociales. La superación de la dicotomía entre política económica y políticas sociales permitió integrar las políticas estructurales y diferentes iniciativas de emergencia en la lucha contra el...