PROGRAMA INGRESO SOCIAL CON TRABAJO “ARGENTINA TRABAJA”: UNA MIRADA REFLEXIVA DESDE EL CORAZÓN DE SU IMPLEMENTACIÓN.

PROGRAMA INGRESO SOCIAL CON TRABAJO “ARGENTINA TRABAJA”: UNA
MIRADA REFLEXIVA DESDE EL CORAZÓN DE SU IMPLEMENTACIÓN.
SANDRA GUIMENEZ1
MALENA HOPP

2

1. Introducción
En el año 2009, el gobierno nacional lanzó una nueva política social denominada “Programa
Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”, cuyo objetivo es la “inclusión social a través
del trabajo” y la promoción de laorganización cooperativa3. Tal como expresa la resolución
que da origen al Programa, “Argentina Trabaja” postula como eje central en su
implementación la jerarquización del trabajo y se plantea -por ello mismo- como exponente
de una nueva política social en acción.
En este contexto, el objetivo de la presente ponencia es analizar las transformaciones
institucionales producidas en el marco delproceso de implementación del Programa de
Ingreso Social con trabajo. Para ello, indagaremos acerca de las tensiones entre las distintas
lógicas de funcionamiento estatal y las disputas que despliegan los distintos agentes que
participan de la implementación del mismo.

Para alcanzar este objetivo, realizamos entrevistas a funcionarios que participan de la
implementación del programa en elnivel local y a integrantes de las cooperativas generadas
por aquel en una localidad del conurbano bonaerense. Asimismo, analizamos las normativas y
diversos informes de gestión y evaluación vinculados con la implementación del Programa.

A continuación, en primer lugar describiremos los lineamientos del Programa y analizaremos
las reacciones y debates que éste generó en diversas organizacionessociales, en los medios de
comunicación y en el ámbito académico. Luego, nos centraremos en las disputas y

Pertenencia Institucional: Grupo de Estudios sobre Políticas Sociales y Condiciones de Trabajo, Instituto de Investigaciones
Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA http://www.iigg.fsoc.uba.ar/grassi/index.html
1

Lic. en Sociología. Dra. en Ciencias Sociales.

2

Lic. enTrabajo Social. Magíster en Políticas Sociales.
Res. MDS 3182/09.

3

transformaciones de las lógicas de funcionamiento estatal, vinculadas con el proceso de
profundización de la promoción del trabajo asociativo y cooperativo como política social, que
el Programa “Argentina Trabaja” promueve. Por último, presentamos algunas conclusiones y
preguntas abiertas para continuar indagando acercade las potencialidades y limitaciones de
este Programa para generar formas de trabajo autogestionadas capaces de promover la
integración social de sus destinatarios en condiciones de igualdad.

2. El Programa de Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”: controversias y debates

A partir del año 2003 se fue consolidando en el país un modelo de política social, que pone en
el centro lacuestión del trabajo y se opone –al menos discursivamente- a las políticas
asistencialistas y focalizadas implementadas durante la década de hegemonía neoliberal.
En el año 2009, luego de la crisis mundial y en un contexto de crecimiento económico más
moderado que el que se venía dando hasta el año 2006, sumado a la persistencia de altos
índices de pobreza4 y del problema del desempleo5, elgobierno promovió un nuevo proceso
de reorientación de las políticas socio-laborales que ya había iniciado en el año 2003. Este
nuevo enfoque profundiza la propuesta de generación de empleo a través de la política social.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social6, en agosto de 2009, se
lanzó el Programa Ingreso Social con Trabajo “Argentina Trabaja”7, cuyo propósitoes “la
promoción del desarrollo económico y la inclusión social”, generando nuevos puestos de
trabajo genuino, con igualdad de oportunidades, fundado en el trabajo organizado y

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Según el INDEC en el segundo semestre de 2009 la tasa de pobreza se ubicaba en un 13, 2% “Sin embargo, diversas
estimaciones privadas sitúan en la actualidad los niveles de pobreza por encima del 30%, por parte...