Programación de inversiones ante condiciones financieras restrictivas

A. Lorda Andrade

on el propósito de lograr el cuánto asignar a los distintos proyectos de neó, ivrin s mayor impacto en los objetivos de desarrollo. En este artículo se describe un sistema neoe en proyectos de irrigación y drenaje aplicable en las ivrins s se fundamenta en el análisis de las contribuciones de vos de aumentar el ingreso nacional y de log distribución entre la población.Después de exponer la forma en que se proyectos dentro del sistema, a fin de calificar a cada uno en términos objetivos, se describe un problema de po r m cn r ga aó i experiencias derivadas de la aplicación del se a sm, it cartera de proyectos que ha sido objeto de los siones; se comentan, así mismo, algunos res

El aprovechamiento de los recursos hidráulicos de México para el riego agrícola ha sidoy seguirá siendo un factor importante para incrementar la producción de alimentos e insumos industriales, elevar el nivel de ingresos de la población, generar empleos y divisas e inducir la creación de polos de desarrollo. El inicio de la irrigación en México se puede fechar hacia 1926, año en que se creó la Comisión Nacional de Irrigación, encargada de emprender las grandes obras de riego. Enesta época los trabajos se realizaron en las zonas desérticas y semidesérticas del centro y norte del país, principalmente en los afluentes mexicanos del río Bravo. Las obras construidas en los 20 años de actividades de la Comisión permitieron abrir al riego poco más de 400000 ha que, junto con las 800000 que ya antes se irrigaban, hacia 1946 significaron 1.2 millones de ha bajo riego. En este añola Comi-

sión se transform

medianos y p q e o. euñs ron y consolidaron los importantes trabajos hidráulicos del noroeste de México, al tiempo que se continuó con el mayor aprovechamiento de los recursos de la cuenca del río Bravo y de la porción central del país. En 1977, las secretarías de Recursos Hidráulicos y de Agricultura y Ganadería se fusionaron en la actual Secretaría deAgricultura y Recursos Hidráulicos, principal responsable desde entonces del desarrollo de la irrigación en el país. Desde esa fecha hasta 1985 se incorporaron al riego 1.1

millones de ha, apreciándose un notable impulso a los pequeños y medianos sistemas de riego, ya que a ellos correspondió cerca de la mitad de esta superficie. Por otra parte, las acciones públicas de construcción de infraestructurapara el fomento de la tes. El principal antecedente lo obras efectuad partir de 1950, en una superficie de 270000 ha. Posteriormente, hacia 1978, se inició el Programa de Desarrollo Rural Integrado del Trópico Húmedo (PRODERITH), que en su primera fase comprendió obras de infraestructura en 113000 ha, y labores de asistencia técnica, investigación y ca-

de 500000 hectáreas. periodos se hanincorporado al riego se muestra en la ilustración 1, donde también se señalan los montos de inversión correspondientes a esos En la gráfica destaca la propor-

se incrementó a 60000 pesos. Entre 1971 y 1980, el costo de inversión por hectárea estuvo en cerca de 70000 pesos, y en los Últimos años se ha eleva-

Durante Ios primeros años de esta década, los fondos de la inversión pública federaldestinados a obras de irrigación y drenaje fueron cuantiosos comparados con los disponibles a partir de entonces; los presupuestos anuales dirigidos a esos fines en el lapso 1980-1982 fueron el doble, en términos reales, en relación con los autorizados en el periodo 1983-1985. Lógicamente, en aque-

por ejemplo, en cuanto a las obras de riego y drenaje de gran alcance, los proyectos que estabanen ejecución pasaron de cerca de 40 en 1977 a 80 hacia 1982. En esta época, el problema de la asignación de recursos se reducía casi solamente a determinar los montos presupuestarios susceptibles de ejercerse anualmente en cada proyecto, de acuerdo con la disponibilidad de los diseños constructivos necesarios y de los estudios de preinversión que establecieran su conveniencia. Sin embargo, como...