Programas de clemencia

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONÓMICO DERECHO DE LA COMPETENCIA 10 de Noviembre de 2008

LOS PROGRAMAS DE CLEMENCIAS PARA EL DERECHO DE LA COMPETENCIA EN COLOMBIA.
Mauricio Alejandro Cortés Granados

Introducción
El ordenamiento jurídico del derecho de la competencia en Colombia está a punto de tener un cambio drástico en virtuddel nuevo proyecto de ley que se encuentra (actualmente)1 en curso en el Congreso de la República. El proyecto de ley número 195 del año 2007 propone cambios estructurales y funcionales para la Superintendencia de Industria y Comercio (actual autoridad del derecho de la competencia en Colombia), como lo son: el establecimiento de una autoridad única de competencia, aumento y reformulación de multas,modificaciones en los procedimientos y ampliación de plazos de caducidad de acciones, establecimiento de programas de exoneración, entre otros. En las siguientes páginas voy a desarrollar la figura de los programas de exoneración bajo el marco del derecho de la competencia como se conoce en otras latitudes, programas de clemencia, o sistemas de delación, o delación compensada, o leniencyprograms. La delación o exoneración es un tema de gran importancia para la evolución del Derecho de la Competencia en nuestro país, lo que le hace merecedor de una grande atención, así entonces, mi objetivo primordial es determinar si el planteamiento del legislador es lo suficiente para cumplir con la finalidad que tiene la misma figura desde el punto de vista de la teoría. Para lograr el objetivotrazado me dispondré en primer lugar a concretar una definición clara y concisa de los programas de clemencia dentro de la doctrina del derecho de la
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Fecha de terminación de este escrito, 10 de Noviembre de 2008.

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competencia, siguiendo después con una explicación de los elementos y características de ésta no sin antes relatar sus orígenes y su tratamiento en otras jurisdicciones; ensegundo lugar, una vez planteado el aspecto teórico de la delación es pertinente hacer una detenida y completa descripción de la propuesta del legislador para poder explicar sus efectos y realizar breves comparaciones con el desarrollo de la figura en otros países; y por último se plasmarán en la conclusiones las distintas deducciones que surjan durante el estudio como también interrogantes que debansolucionarse en otro momento.

1. Los programas de exoneración en el derecho de la competencia.
Concepto. Hay una amplia y variada doctrina que desarrolla el tema de los programas de exoneración o clemencia, pero a pesar de la gran cantidad el concepto de la figura sigue siendo uno solo el concepto. Los programas de exoneración son esencialmente un mecanismo estatal para contrarrestar laconformación o prolongación de carteles, o grupos de agentes que cometen prácticas ilegales en forma organizada, que en el contexto de este ensayo serían agentes que realizan conductas contrarias a la libre competencia, o bajo el término legal, prácticas comerciales restrictivas de la libre competencia; y la forma en que se desarrollan estos programas son precisamente por medio de una exoneración desanciones otorgada por la autoridad en virtud de la delación (delatar) de un miembro del cartel de la existencia e información relevante sobre el cartel y las prácticas restrictivas que han conducido. Según Spagnolo los leniency programs reducen sanciones a las firmas agentes de una conducta anticompetitiva que reporten información sobre el cartel del que hacen parte o están participación ante laautoridad de competencia, y adicionalmente que colaboren con la fase de investigación.2 En concreto, los programas de exoneración son un mecanismo de delación que le facilita a la autoridad de competencia el descubrimiento y sanción de los carteles de naturaleza económica y también beneficia aquel que realiza la delación o denuncia al exonerarse de las sanciones que tienen por deber imponer la...