progresa

ntecedentes
Progresa ha tenido antecedentes importantes tanto directos, en estudios y programas piloto que constituyeron insumos explícitos para el diseño del programa, como indirectos, en programasanteriores de lucha contra la pobreza extrema y desarrollo rural en México, así como en experiencias de gasto social mas ampliamente. Empezando por los últimos, podemos identificar tres grandeslíneas de acción pública en este ámbito, algunas de cuyas principales limitaciones claramente motivaron el diseño de Progresa: el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), los programas de subsidiosalimentarios, y las acciones amplia en educación y salud.
2.1 Pronasol
Pronasol, el programa principal de lucha contra la pobreza de la administración Salinista (1989-1994), es objeto de otro trabajo enel estudio RIMISP-FAO, por lo que me limitaré aquí a un análisis breve de las lecciones que ofreció para Progresa. Aunque la estrecha asociación de este programa con la controvertida figurapresidencial que lo impulsó provocaron que sus limitaciones se hicieron más evidentes que sus virtudes--en particular acusaciones de su uso político mas que compensatorio--esto fue consecuencia también de laaparente discrecionalidad y falta de transparencia en la asignación de los recursos del programa, en ausencia de mecanismos claros de focalización y evaluación de impacto. De hecho, la falta deinformación clara y detallada sobre estas asignaciones ha imposibilitado, hasta la fecha, una evaluación rigurosa de su impacto. Sin embargo, tanto su diseño, como la evidencia disponible, sugieren doslimitaciones importantes. Primero, dadas la ausencia de mecanismos claros de focalización, y la asignación en función de las demandas organizadas de las comunidades, no es probable que el programa hayallegado en forma prioritaria a la población en pobreza extrema, que no es en general en México la que mayores oportunidades organizativas tienen para hacer oír sus demandas. Segundo, su impacto en las...