Pronunciamiento ampliacion de plazo de obra

OPINIÓN Nº 035-2010/DTN


Entidad: Ministerio Público

Asunto: Ampliación de plazo y adicionales

Referencia: Oficio Nº 1127-2010-MP-FN-GG-GECINF


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director el Gerente General de infraestructura del Ministerio Público, en lo sucesivo la Entidad, formula consulta sobre el procedimiento de ampliación de plazo que debeobservarse en el caso de los contratos de supervisión de obra y la forma de calcular el costo de las prestaciones adicionales que esto genere.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

2.1 En aplicación del artículo 202º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado1, en adelante el Reglamento, ¿en caso que se amplíe el plazo de un contrato de obra, sea que dicha ampliación se haya o no generado porprestaciones adicionales de obra, corresponde otorgar de forma automática una ampliación de plazo a la supervisión de dicha obra, o resulta necesario que el supervisor solicite la ampliación del plazo siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 175º del Reglamento?

2.1.1 De acuerdo con el artículo 200º del Reglamento, los contratistas de obras podrán solicitar la ampliación del plazodel contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados; y iv) la aprobación de una prestación adicional de obra; precisándose que ello será procedente únicamente cuando tales hechos afecten el calendario de avance deobra vigente. Por su parte, el artículo 201º del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir para efectuar la aludida solicitud.

2.1.2 Ahora bien, de acuerdo con el último párrafo del artículo 202º del Reglamento, cuando la Entidad decida aprobar la solicitud de ampliación del plazo de una obra, ampliará el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse siempre que estos últimosse encuentren vinculados directamente al contrato principal.

Como puede apreciarse de lo anterior, la normativa ha previsto que, cuando se apruebe la ampliación del plazo de ejecución de una obra, corresponda a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a cargo del contratista.2.1.3 Efectuada tal precisión, corresponde determinar si el contrato de supervisión de obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser así, aprobada la ampliación del plazo de la obra, correspondería a la Entidad ampliar el plazo de la supervisión sin que medie solicitud del contratista para ello.

Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artículo 190º delReglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultánea de ambos. El mismo artículo precisa que, mientras el inspector será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, el supervisor será una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin.

2.1.4 Por suparte, el artículo 193º del Reglamento señala que la Entidad controlará los trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a través del inspector o supervisor, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.

Así, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra a favor de laEntidad, mediante el contrato de supervisión la Entidad verifica que el contratista cumpla con las condiciones de ejecución de la obra.

2.1.5 De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que exista un contrato de supervisión (ya que dicha obligación puede ser cumplida por un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta como...