Propuesta de reorganizacion de la Constitucion Politica

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
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LA CONSTITUCIÓN REFORMADORA
Diego Valadés
En un 5 de febrero conviene preguntar si la Constitución, además
de cumplir años, cumple también sus funciones.
Para las instituciones la edad no es sinónimo de decrepitud;
muchasveces lo añoso denota incluso vitalidad. La caduquez de
una institución no depende de su longevidad sino de que haya
sido o no receptiva de las demandas y de las necesidades expresadas en su entorno. El sistema parlamentario británico es viejo
de siglos, y sigue robusto y frondoso porque ha seguido evolucionando. El sistema presidencial estadounidense es más joven
pero menos saludable porque no haaprendido a resolver el dilema de mayorías discrepantes en el gobierno y en el Congreso. El
próximo cambio en Gran Bretaña concierne a la renovación de
los mecanismos electorales, y en Estados Unidos apunta hacia la
relación entre los órganos políticos del poder.
Nuestra norma suprema ha sido ejemplar en más de un sentido.
En su fase inicial cimentó la renovación del poder político; transformólas relaciones sociales; propició el optimismo colectivo e
incorporó la idea de constitucionalidad a la cultura cívica del país.
En esa etapa tuvimos una Constitución revolucionaria.
En un segundo ciclo las funciones de la Constitución derivaron
hacia otros derroteros. Los objetivos de cambio cedieron su espacio a los de estabilidad; la norma se orientó hacia la permanencia
de un orden hegemónico yse privilegiaron la armonización de
intereses, la temperación de las expectativas colectivas y la consolidación del poder presidencial. La tarea adaptativa de la Constitución se vinculó al ejercicio concentrado del poder, de suerte
que las reformas siguieron un ritmo que se situaba entre lo más
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dIEGo VALADÉS

que los gobernantes estaban dispuestos a ceder y lo menos que los
gobernados estaban dispuestos a aceptar. Tuvimos entonces una
Constitución conservadora.
Pero el orden constitucional no podía detener las legítimas exigencias en materia de derechos fundamentales sin desnaturalizar
sus objetivos. De ahíque se aceptara liberalizar el régimen electoral y transformar el aparato jurisdiccional, a trueque de mantener
incólume la estructura del poder político. En esencia, lo que interesó fue preservar la intangibilidad de los dirigentes, sustrayendo
a los representantes del control por parte de los representados y
eximiendo a los gobernantes del control por parte de los representantes. Se creó así unsistema constitucional sui generis en el que
coexisten instituciones avanzadas en materia de derechos humanos e instituciones retrógradas en materia de obligaciones políticas. En esta tercera etapa, la que corre, tenemos una Constitución
contradictoria.
El hecho político de que la Constitución contenga instituciones
en conflicto produce desarreglos que las hacen disfuncionales,
porque esasantinomias afectan la coherencia de sus objetivos.
Si se añaden los errores en el diseño institucional, se entenderá
cómo esas deficiencias de nuestro sistema constitucional están en
el origen de muchos de los problemas que afligen al país.
Por sus defectos, las instituciones no pueden dar respuestas
certeras a la pobreza; a los desajustes estructurales del sector público; a la concentración excesiva dela renta nacional; a la violencia delictiva y a la impunidad; a las exigencias de bienestar
y de equidad social; a la laicidad efectiva de la vida pública; al
combate a la corrupción y a la impunidad; no podemos alcanzar
estos objetivos porque nuestras instituciones están lastradas por
sus propias contradicciones.
La “voluntad política”, tan invocada en otras épocas, poco resuelve hoy, porque...