Propuesta de un Datamart de Deuda Publica Capitulo II

II. LA DEUDA PÚBLICA EN GUATEMALA Y SU CLASIFICACIÓN

Conforme el Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto artículo 48, contenido en el Acuerdo Gubernativo 240-98 del 28 de abril de 1998, la Dirección de Crédito Público , del Ministerio de Finanzas Públicas, es la institución autorizada como órgano rector del Sistema de Crédito Público , la cual tiene entre otras funciones, lassiguientes:

• Asegurar una eficiente programación y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.

• Programar y administrar el servicio de la deuda pública externa e interna del sector público y llevar el registro respectivo.

Con el objetivo de alcanzar una eficiente administración y control de la deuda pública externa, la Direcciónde Crédito Público en el año 1999, adoptó el Sistema de Gestión y Análisis de Deuda -SIGADE-, el cual se describe en el capitulo 2. En el 2001 se elaboró el diseño conceptual de una interfaz para interconectar el SIGADE y el Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, la cual se implementó hasta el año 2003 con el nombre de DEUDA-SIAF bajo plataforma cliente-servidor. El sistema DEUDA-SIAF semigró durante el 2007 a plataforma Web.

En relación a la deuda pública interna, en el 2002 se implementó un sistema entre el Banco Guatemala y el Ministerio de Finanzas Públicas, denominado Sistema ESPEJO-BANGUAT, que contiene un reflejo de todas las operaciones de colocaciones de bonos que este Ministerio ha realizado y que se registran en el Sistema de Valores de dicho banco. El SistemaESPEJO-BANGUAT se migró a plataforma Web en el año 2006.

Con respecto a la deuda pública municipal, la Dirección de Crédito Público ha realizado esfuerzos conjuntamente con el Proyecto Siaf-Sag, desde el año 2000 para lograr el control de dicha deuda.

En la actualidad se han sistematizado varios procesos de la administración de la deuda pública dentro de la Dirección de CréditoPúblico, pero muchos informes presentan la información gerencial y estadística por separado, haciendo necesaria y urgente su consolidación. Para empezar con este proceso, en este capitulo se da la definición de la deuda pública y las diferentes clasificaciones que son necesarias para su integración.

El Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas del FMI , define la Deuda Pública como «Todoslos pasivos que exigen el pago de intereses y/o de principal por parte de un deudor a un acreedor en una fecha o fechas futuras». Es decir, es el total de obligaciones (directas e indirectas) insolutas del Estado, derivadas de la contratación de empréstitos externos e internos con gobiernos extranjeros, inversionistas, organismos financieros internacionales o agencias de cooperacióninternacional, etc.

La Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97), dentro del artículo 63 denomina como deuda pública de mediano y largo plazo, a los compromisos monetarios pendientes de reembolso, contraídos o asumidos por el Estado de Guatemala y por sus entidades descentralizadas y según condiciones previamente establecidas. Está constituida por:

• La emisión y colocación de títulos ,pagarés, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un empréstito;

• La contratación de préstamos con instituciones financieras, nacionales o internacionales, mediante la suscripción de convenios o contratos;

• La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior alvigente, siempre y cuando lo que se financie haya sido devengado con anterioridad;

• El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del ejercicio financiero; y,

• Las modificaciones del régimen de la deuda pública, mediante consolidación, conversión o renegociación de otras deudas.
Existen diversas clasificaciones para la deuda pública, entre las que...