Propuesta de un modelo administrativo de lima metropoitana

Programa de gobernabilidad y Gerencia Política

Tema: Bases para la Construcción de un Modelo Administrativo- Político para la ciudad de Lima Metropolitana

Alumno: Dr. Walter Menchola Vásquez

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Resumen Ejecutivo
Se identifica como problema el actual modelo de gestión político- administrativo de la ciudad de Lima Metropolitana incapaz de asumir el reto de la modernidad y de laglobalización y a punto de colapsar por la forma como se están transfiriendo las llamadas competencias regionales a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), administradora de la ciudad. Se incorpora al estudio el análisis de la problemática de la ciudad de Lima por ser éste el ámbito de la administración en el cual la MML tiene la responsabilidad de su desarrollo, así como la entrega de serviciospúblicos a sus ciudadanos. Del análisis realizado se desprende que, a pesar de haber sido Lima la ciudad más importante de Sudamérica en la Colonia e inicios de la República, hoy es una ciudad situada por debajo de la media de ciudades competitivas de América Latina, su explosión demográfica ha provocado un desarrollo urbano casi espontáneo, con un crecimiento horizontal que la ha dejado sináreas de expansión y con servicios públicos colapsados. Su economía, a pesar de ser la más importante del país, con una contribución del 46% al PBI nacional no genera trabajo y más bien sostiene una creciente tasa de pobreza. Su situación social y de atención de servicios públicos refleja una profunda desigualdad entre distritos. Como resultado de una gruesa clasificación distrital por niveles depobreza realizada por el MEF, de 43 distrito de la ciudad sólo 14 tiene una situación aceptable, sin considerar que de por sí, cada distrito tiene desigualdades inocultables. Según la última información del INEI en Lima Metropolitana, entre el 2001 y 2004, la pobreza ha aumentó de 31.8% a 36.6% se calculan en tres millones los actuales pobres. Sobre la gestión de la cuidad, se observa que lassucesivas leyes de carácter local municipal sólo han contribuido a crear un modelo fraccionado de gestión que en lugar de contribuir a una administración eficiente de la ciudad han agravado los problemas de la metrópoli, provocando servicios públicos fraccionados, diferentes tasas, procedimientos disímiles en tiempo y costos para un mismo servicio, cruce de líneas de autoridad, carencia de competenciasredistributivas de los beneficios del desarrollo de la ciudad, etc. a lo que hay que agregar la incertidumbre creada por las leyes de descentralización, al someter a Lima Metropolitana a un régimen especial mediante el cual no se le permite ser región, por las excepciones legales a que es sometida, pero recibe competencias regionales de las cuales el ejecutivo no quiere desprenderse. Lo que serefleja en los presupuestos Provincial y de los 42 Distritos de la ciudad, en los que se resaltan las desigualdades ya mencionadas, donde subsisten distritos con presupuestos con más de cien millones como el de Santiago de Surco y de diecinueve millones como el de Puente Piedra, dispersión que no permite el nivel de inversiones requerido por Lima, se menciona en el estudio que el retraso de laciudad en inversiones llega a cinco mil trescientos millones de dólares americanos.

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Se propone un modelo global de gestión que permita un enfoque integral de la ciudad, con una autoridad unitaria y delegaciones de funciones ejecutivas en los Distritos y herramientas de gestión que permitan uniformizar sistemas, procedimientos, e implementar mecanismos de redistribución distrital de losbeneficios del desarrollo de la ciudad y que posibiliten una acción social y económica más eficiente. Se plantea un modelo de tránsito que vaya adecuando progresivamente el modelo planteado a la situación actual del modelo, proponiendo además un sistema de monitoreo que midiendo los impactos, permita que se vaya acercando a la gestión que la ciudad de Lima Metropolitana necesita.

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