propuesta litis abierta en QR

Autor: M.D.F y M.G.A.P. ADRIÁN ARMANO PÉREZ VERA
Tema de consulta: 1. Fortalecimiento y modernización
del marco legal y 7. Procuración y administración de justicia

“TRANSICIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LITIS CERRADA AL DE LITIS ABIERTA EN
LA LEY DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN QUINTANA ROO”

INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN
Ante todo, es importante dejar en claro la conceptualización del principio de“litis
cerrada”, así como el de “litis abierta”, en aras de una mejor comprensión de la
presente iniciativa, razón por la cual me permito referirme a dichos principios desde el
particular punto de vista del suscrito, así como de la interpretación dada a los mismos
por el Poder Judicial de la Federación, a través de diversas tesis aisladas y
jurisprudencias en su caso.
CONCEPTOS DE “LITIS CERRADA”ADMINISTRATIVO (JUICIO DE NULIDAD).

EN

EL

JUICIO

CONTENCIOSO

En primer término, estimo conveniente mencionar que en la mayoría de las
legislaciones estatales y en la legislación federal en materia contenciosa administrativa,
es optativo para el particular, cuando éste considere que ha sufrido un menoscabo en
su esfera jurídica a raíz de un acto administrativo, que interponga el recurso o medioadministrativo de defensa correspondiente ante la propia autoridad emisora de dicho
acto que considera le esta causa un perjuicio o menoscabo jurídico o que interponga su
demanda de nulidad a través del Tribunal Contencioso Administrativo (o cualesquiera
que sea su denominación según la entidad federativa correspondiente, en Quintana
Roo es la Sala Constitucional y Administrativa del TribunalSuperior de Justicia del
Estado).
Ahora bien, si el particular optó por instaurar el recurso o medio de defensa
administrativo ante la propia autoridad emisora del acto impugnado o reclamado, y al
resolver dicha autoridad (y/o la superior o competente) el medio de defensa
administrativo, el particular considera que se le sigue causando un afectación a su
esfera jurídica, entonces podrá instaurar sudemanda ante el Tribunal de lo

Contencioso Administrativo, pero bajó la óptica de la “litis cerrada”, únicamente podrá y
deberá realizar agravios o conceptos de impugnación tendentes a controvertir la
resolución recaída a su recurso o medio de defensa respectivo, sin que sea legalmente
valido que exprese agravios nuevos o reiterativos en contra del acto primigenio, es
decir, según laconceptualización del principio de la “litis cerrada” sí el particular decidió
por propia voluntad interponer un recurso administrativo, mas no así su demanda de
nulidad ante el Tribunal Contencioso Administrativo, entonces en el supuesto que se
resuelva el medio administrativo intentado y no sea favorable para el gobernado o
considere que aun se le sigue causando un perjuicio legal, entonces cuando instaureahora si el juicio contencioso administrativo mediante su demanda de nulidad
respectiva, el actor únicamente estará facultado legalmente para verter argumentos en
contra de la resolución recaída a su promoción administrativa intentada, pues la “litis”
se cerró o limitó al haber actuado de tal manera, y por tanto, está vetado o no es
legalmente valido que exprese agravios o conceptos de impugnación encontra del acto
administrativo que dio origen a su defensa jurídica por medio del recurso respectivo.
La litis cerrada sustentó la antes incipiente justicia administrativa, y básicamente
constituye un impedimento para que en su demanda de nulidad, el actor introduzca
aspectos novedosos que no planteó ante la autoridad administrativa o fiscal
demandada en su recurso respectivo.
Acorde con el PoderJudicial de la Federación el principio de la litis cerrada impide que
se examinen ”…los argumentos dirigidos a demostrar la ilegalidad del acto
administrativo contra el cual se enderezó el recurso, es decir, no permitía que el
demandante hiciera valer o reprodujera argumentos relativos a la resolución recurrida;
y, por ende, el entonces Tribunal Fiscal de la Federación no estaba obligado a...