PROPUESTAS PARA FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

1 Introducción
La importancia de la participación ciudadana en el contexto de la Primera Convención Nacional Hacendaria.(CNH)
1.1
La participación aumenta la co nfianza en el gobierno y la recaudación fiscal
Uno de los consensos por los que se lleva a cabo esta Convención es que los recursos fiscales son insuficientes para cumplir con las funciones del gobierno. En el contexto de estaConvención, establecer un sistema nacional de transparencia y rendición de cuentas que incorpore la participación ciudadana permite no sólo mejorar el control sobre el destino de los recursos generados, sino también coadyuva a generar confianza en el sistema hacendario y, por lo tanto, generar mayores ingresos vía recaudación fiscal.
Además de su importancia para la fiscalización y una mayorrecaudación, la participación ciudadana da resultados concretos y ventajas comparativas a hora de implementar políticas públicas. La participación ciudadana da resultados.
En primer lugar, tanto en el contexto internacional como nacional se ha demostrado ampliamente que la participación ciudadana da resultados en la aplicación de políticas públicas.1 Ejemplos emblemáticos como los presupuestosparticipativos en Brasil2 muestran que “la participación comunitaria masiva demostró ser un mecanismo más eficiente de asignación de los recursos que los métodos tradicionales (Kliksberg 2000:175)
Elaborar políticas y programas incluyendo en sus fases la participación ciudadana tiene por lo menos tres ventajas comparativas: ayudan a la equidad, a la eficiencia y a la sustentabilidad de laspolíticas:
Con respecto a la equidad y la eficiencia, la participación ciudadana da un ‘plus’ en la planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de las políticas públicas.
En la elaboración de los programas, la comunidad es la fuente más precisa de detección y priorización de necesidades relevantes. Es ella la que tiene más conocimiento cierto sobre sus déficit y urgencia relativa de éstos.Además de identificar de mejor forma las dificultades y oportunidades
En la gestión de las políticas y programas, implica acrecentar la innovación y ayuda a implementar la “gerencia adaptativa”. “la comunidad puede posibilitar la gestión adaptativa suministrando en tiempo real continuos feedbacks acerca de qué está sucediendo en la realidad”(Ibíd. 177)1 Según el Banco Mundial (1994) en un análisis de 121 proyectos relacionados con el agua en todo el mundo los mejores resultados se dieron en comunidades con alta participación de los beneficiarios. En 2003 se analizan también diversos proyectos que tienen como factor crítico de éxito la participación ciudadana en su elaboración 2 Danigno 2003; Kiksberg 2000
3
La comunidad tiene un papelinsustituible en el control y monitoreo, evitando la corrupción y obligando a la transparencia permanente. Por último, los jueces más adecuados para la evaluación sobre los efectos de las políticas y programas sociales son los beneficiarios o destinatarios.
Según el Banco Mundial (1994) no utilizar modelos participativos implica no sólo costos de oportunidad, sino también costos directos queatentan contra el cumplimiento de las metas de los programas y políticas sociales.
Finalmente, hace sustentables las políticas puesto que, por medio de la participación, la comunidad puede desarrollar el sentimiento de ownership, de propiedad del proyecto (Ibíd. 178)
Pero esto no es sólo retórica, los beneficios de la participación se relaciona directamente con el cambio de la administración yla alta gerencia a nivel mundial.
La participación es un núcleo central de la gerencia moderna
Los cambios en la empresa moderna y en la gerencia (Kotter, 1989; Mintzberg, 1995; Echeverría 2000) apuntan a un cambio en la forma de gerencia de las organizaciones de punta. “El éxito se asocia con factores tales como capacidades para el análisis sistemático del contexto y sus tendencias,...