Propuestas Terremoto 2010

Propuestas para protocolo de acuerdo debate presupuestario en materia
urbano-habitacional para la reconstrucción
Versión 15 octubre 2011
A. Diagnóstico: Problemas de ejecución del gasto yefectividad de la acción pública
Debilidad institucional de la reconstrucción a mediano y largo plazo: A pesar de la proyección
del proceso a al menos 10 años, no existe institucionalidad que evite ladesaceleración de los
procesos de reconstrucción asociados a los cambios de gobiernos (nacional y municipal), ni que
permitan la efectiva toma de decisiones en plazos mayores que los de cadaadministración. Por
otro lado, la poca claridad de las responsabilidades políticas y la alta rotación de encargados ha
aumentado la sensación de abandono por parte de los afectados.
Heterogeneidad desituaciones y brechas de capacidades locales: tanto a nivel de los
municipios, como de las comunidades afectadas, hay diferencias de capacidades de gestión,
comunicación, y en general para impulsar elproceso de reconstrucción. Esto implica el riesgo de
que los avances se realicen sólo donde ya hay mayores capacidades instaladas o mayor
exposición mediática.
Escasez de suelo y de construcción deviviendas: actualmente, a pesar de que existen
recursos para asignación de subsidios, existe escasa ejecución y disponibilidad de oferta
habitacional producto de la baja rentabilidad y alto riesgopara empresas constructoras. La
rentabilidad normalmente se consigue al integrar la operación de construcción con la inmobiliaria,
en donde las ganancias se obtienen al comprar suelo barato yvenderlo al precio que permite la
urbanización pagada con subsidios, y a través de grandes terrenos que permitan hacer economías
de escala en proyectos de gran envergadura.
B. Propuestas
Medida 1Institucionalidad de largo plazo para la reconstrucción y respuesta a desastres
Creación por Ley de la Agencia Nacional para la Recuperación frente a Desastres, localizada
dentro de la orgánica del...