Prostitucion y politicas publicas 1

33/2008

Prostitución y políticas públicas:
entre la reglamentación,
la legalización y la abolición
Pedro Brufao Curiel

PEDRO BRUFAO CURIEL

Pedro Brufao Curiel
Licenciado en Derecho por la Universidad Complutense, es catedrático EU interino de la
Universidad de Extremadura y doctor en Derecho administrativo por la Universidad Carlos
III de Madrid (2002). Cursó estudios de Derecho comunitarioen el College of North West
London (Reino Unido), y es Master of Laws por la Tulane University Law School de Nueva
Orleans (EE UU), becado por la Fulbright Commission.

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© Pedro Brufao Curiel
ISBN: 978-84-96653-97-9
Depósito Legal: M-2628-2008

2

PROSTITUCIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS: ENTRE LA REGLAMENTACIÓN, LA LEGALIZACIÓN Y LA ABOLICIÓN

Índice

3

1

Introducción

5

2

Prostitución y derechos humanos

9

3

Datos actuales de la prostitución

11

4

Marco legal de la prostitución
4.1Normativa internacional
4.2 Legislación nacional
4.3 Régimen jurídico de la prostitución en otros países

15
15
20
25

5

Respuestas a la prostitución. El papel de sus protagonistas

28

6

El informe sobre prostitución de las Cortes Generales

32

7

Propuestas

37

8

Conclusiones

40

9

Bibliografía

41

10 Índice de Tablas

44

PEDRO BRUFAO CURIEL

Lista de siglas
ANELA
APRAMP
LO
ONU
ROPP
UE

4Asociación Nacional de Empresarios de Locales de Alterne
Asociación para la Prevención y Reinserción de la Mujer Prostituida
Ley Orgánica
Organización de Naciones Unidas
Red de Organizaciones y Proyectos de Prostitución
Unión Europea

1
Introducción

El debate sobre qué hacer con el fenómeno de la prostitución vuelve con fuerza en los últimos años, principalmente acerca del papel de las afectadas,de los diferentes agentes sociales, de quienes se benefician económicamente y de las Administraciones y autoridades
públicas. Tradicionalmente, el punto de vista público se ha visto muy influido por las
evidentes cuestiones de igualdad de sexos, de moralidad y de legitimidad para regular esta
actividad.
Las “soluciones” han oscilado históricamente desde la abolición hasta la legalización, pasandopor su reglamentación, a lo que se une la mera negación del problema ante la sociedad. En la misma Unión Europea (UE) nos encontramos con muy diferentes respuestas, como la legalización vigente en Holanda y la penalización del cliente de Suecia. Todas estas
posturas se ven muy cuestionadas en los últimos años, dado el poder creciente de las mafias
que controlan la llegada de inmigrantesilegales.
En la actualidad, constatado el fracaso de la mera persecución penal de la actividad proxeneta, el debate tiende a la consideración o no de la existencia de relaciones laborales entre
el proxeneta y la prostituta, y el tipo de relación jurídica, en su caso, con el cliente, a lo que
se unen los problemas sanitarios y de pensiones y tributación, junto con los de inmigración,
bienestar social ymarginación. Por otro lado, hay quienes defienden que la existencia de la
prostitución es, en su casi totalidad, parte de un ejercicio de violencia y discriminación. El
ingreso de nuevos países en la UE y el tráfico ilegal de personas dentro de nuestras fronteras
conformarán, con nuevos límites, el tratamiento de este fenómeno.
España no se sitúa al margen de este problema; es más, es uno de losdestinos preferidos
del turismo sexual y en nuestro territorio operan numerosas mafias dedicadas a esta actividad. A este debate se ha sumado la actividad normativa de algunas Administraciones públicas, locales y autonómicas, que en el ámbito de sus competencias regulan diferentes aspectos del fenómeno de la prostitución. De especial importancia para el estudio de la
prostitución es el Informe de la...