Proteccion Estatal

UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA. SECCIONAL DE ARMENIA
FACULTAD DE POSTGRADOS Y EDUCACIÓN CONTINUADA
TEORÍA GENERAL
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
6V-2012


A. FUNDAMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El régimen Jurídico de la Función Administrativa pública moderna se apoya en dos supuestos básicos:

a. Principio de Legalidad.
b. Presunción de Legalidad.


1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1.1. ElEstado actúa sometido al Derecho (a. 1 C.N.). Por ello su nombre.

1.2. Como el Estado está sometido al Derecho, sus agentes están obligados a actuar conforme a Derecho. Así, sus decisiones deben siempre ser desarrollo de la ley.

1.3. Ese marco genera el Principio de Legalidad (obligación de adoptar decisiones conforme a la ley).

1.4. Implica conformidad con el ordenamiento legal.
1.5.El ordenamiento legal se refiere a:

 La ley en sentido material.

 Organización de la ley por grados o niveles de jerarquía. El AA forma parte de ese ordenamiento y está sujeto a esas jerarquías,


1.6. Jerarquía del Ordenamiento Legal. Pirámide Normativa

 Constitución.

 Derechos de los niños.
 Otros cánones prevalentes.

 Ley

 Estatutarias y Orgánicas
 LeyesOrdinarias y Decretos Leyes

 AA del Presidente.

 Decretos legislativos de estados de excepción
 Reglamentos constitucionales
 Decretos reglamentarios
 Otros.

 AA de otras autoridades nacionales. Jerarquías internas.

 AA de Asambleas Departamentales y Concejo Distrital de Bogotá,
 AA de Gobernadores y Alcalde de Bogotá con fuerza de Ordenanza y Acuerdo del Concejo de Bogotá.

AA ordinarios de Gobernadores y Alcalde de Bogotá

 AA de otras autoridades departamentales y del Distrito Capital de Bogotá. Jerarquías internas.

 AA de los Concejos Municipales

 AA de los Alcaldes con fuerza de Acuerdos de los Concejos.

 AA ordinarios de los Alcaldes

 AA de otras autoridades municipales. Jerarquías internas.


NOTAS:

 Cuando se tenga competencia paradictar la norma general y sus aplicaciones individuales, las 2as son subalternas a las 1as.

 El AA de la autoridad delegada tiene la jerarquía de la autoridad delegante.

 AA de autoridades autónomas.

 Los efectos prácticos del ordenamiento legal son:

 Las decisiones de la administración deben ser congruentes con las normas de superior jerarquía.
 La administración solo puedeadoptar las decisiones que el autorice el ordenamiento superior.

 Los AA que no respeten la jerarquía normativa o no estén autorizados por el ordenamiento jurídico superior están viciados de nulidad.


 Como consecuencia del principio de legalidad la actividad del Estado y en especial sus decisiones están sometidas al control de las autoridades judiciales.

 Poder reglado.

 Ladiscrecionalidad (a. 44 L 1437).

 Cuál es la regla y cuál la excepción?
 Antes se consideró que los AA reglados eran excepción.
 Hoy se acepta que son la regla.
 Principios que orientan la Discrecionalidad:

- Mensurabilidad o proporcionalidad .
- Razonabilidad. (adecuación a la norma)

 Ámbitos en los que se da la Discrecionalidad

- Reglamentación.
- Planificación.
- IniciativaGubernamental.
- Política.
- De gestión.
- Técnica.
- Manejo del Orden Público.
- Otros.

 Los AA discrecionales son HOY objeto de control jurisdiccional. En algún momento se consideró que no lo eran.

 Interrelación entre el AA discrecional y el AA reglado: El reglado siempre tendrá un componente subjetivo y el discrecional tiene cada vez mayor componente objetivo.

 Lo que en realidad esreglado o discrecional es la facultad que ejerce el funcionario que expide la decisión.


 El Principio de Legalidad da lugar a la Presunción de Legalidad



2. PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD (a. 88 L 1437/11)

2.1. Todos los AA gozan de la presunción de legalidad. Algunos sostienen que se exceptúan los AA inexistentes.

2.2. Implica ASUMIR la legalidad de una decisión de carácter...